大藤峽水利樞紐灌區工程開(kāi)工、南水北調后續工程首個(gè)項目引江補漢工程開(kāi)工、黃河下游“十四五”防洪治理工程開(kāi)工……今年以來(lái)，一系列水利工程加速開(kāi)工，持續刷新水利建設“進(jìn)度條”。數據顯示，今年上半年，我國新開(kāi)工22項重大水利工程，投資規模達1769億元，新開(kāi)工重大項目數量和完成投資均創(chuàng )歷史新高。
據了解，今年我國預計將完成水利建設投資達8000億元以上。對照年度開(kāi)工目標，時(shí)間過(guò)半，任務(wù)完成過(guò)半。已經(jīng)完成的水利建設投資主要投向哪里?在建項目數量龐大，如何充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用?即將進(jìn)入防汛關(guān)鍵期，防洪體系中的薄弱環(huán)節建設情況如何?
項目開(kāi)工建設明顯加快
上半年，我國新開(kāi)工水利項目1.4萬(wàn)個(gè)，投資規模達6095億元。其中，投資規模超過(guò)1億元的項目有750個(gè)。
開(kāi)工步伐全面加快的同時(shí)，工程建設也明顯提速。一批重大水利工程實(shí)現重要節點(diǎn)目標，重慶渝西、廣東珠三角水資源配置等工程較計劃工期提前。農村供水工程建設9000余處，已完成3700余處，提升了1688萬(wàn)農村人口供水保障水平。病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區改造、中小型水庫建設等項目建設進(jìn)度加快。
投資方面，水利落實(shí)投資和完成投資均創(chuàng )歷史新高。“上半年，在加大政府投入的同時(shí)，地方政府專(zhuān)項債券、金融信貸、吸納社會(huì )資本等支持政策拓寬了水利項目籌資渠道，投資保障力度明顯增強。”水利部副部長(cháng)魏山忠介紹。1月份至6月份，全國落實(shí)水利建設投資7480億元，較去年同期提高49.5%，其中廣東、浙江、安徽3省落實(shí)投資超過(guò)500億元。地方政府專(zhuān)項債券方面，水利項目落實(shí)1600億元，較去年同期翻了近兩番。水利建設投資完成4449億元，較去年同期提高59.5%，廣東、云南、河北3省完成投資300億元以上。
完成的4449億元水利建設投資主要投向了哪里?“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈是全力推進(jìn)水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設的重點(diǎn)。”水利部規劃計劃司司長(cháng)張祥偉說(shuō)。今年以來(lái)，我國加快推進(jìn)水利基礎設施建設，全力構建現代化基礎設施體系。從投向來(lái)看，流域防洪工程體系、國家水網(wǎng)重大工程、河湖生態(tài)修復保護完成投資4046億元，占全國上半年完成投資的90.9%。
目前，全國水利工程在建項目達到2.88萬(wàn)個(gè)，投資規模超過(guò)1.6萬(wàn)億元。各項工程進(jìn)展順利，西江大藤峽水利樞紐、廣東潖江蓄滯洪區、四川青峪口水庫等重點(diǎn)防洪工程加速推進(jìn);引江濟淮、云南滇中引水、珠江三角洲水資源配置、湖南犬木塘水庫、貴州鳳山水庫等重大水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設明顯加快;永定河、吉林查干湖、福建木蘭溪等重要河湖治理和生態(tài)修復，以及農村水系綜合整治、坡地水土流失治理、地下水超采區綜合治理等項目建設均取得顯著(zhù)成效。
組合發(fā)力解決難點(diǎn)堵點(diǎn)
水利在建項目數量龐大，加快工程建設進(jìn)度、充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用意義重大。在各項工程建設中，有些工程的施工難度實(shí)屬世界罕見(jiàn)。
以滇中引水工程為例，該工程由水源工程和輸水工程兩部分組成，輸水工程建設總里程達755公里，隧洞占703公里。據云南省滇中引水工程建設管理局副局長(cháng)趙仕杰介紹，工程建設過(guò)程中突泥涌水、巖爆、地熱、有毒有害氣體等地質(zhì)災害頻發(fā)，幾乎囊括了地下施工所有的地質(zhì)難題，特別是長(cháng)達62.6公里的控制性工程香爐山隧洞，施工難度極大。
“為全力推進(jìn)工程建設，云南省滇中引水工程建設管理局團結全體參建單位，克服了隧洞上百次塌方、變形、突泥涌水和白云巖沙化等復雜地質(zhì)問(wèn)題，目前形成了工期過(guò)半、進(jìn)度過(guò)半、投資過(guò)半的良好局面。”趙仕杰告訴記者。截至6月底，滇中引水工程完成年度投資68.01億元，占年度投資計劃115億元的59.1%，開(kāi)工至今累計完成投資492.44億元，占工程總投資59.6%。
新冠肺炎疫情的多點(diǎn)散發(fā)，一定程度上也給水利工程建設帶來(lái)了不利影響。4月份，引江濟淮工程部分施工段物料供應跟不上，施工進(jìn)度放緩。
“為了統籌做好疫情防控和工程建設，我們嚴格落實(shí)屬地政府的防控要求和四方責任，通過(guò)爭取主管部門(mén)開(kāi)具白名單，千方百計保障上海等地機電設備和工程人員運輸通暢。”安徽省引江濟淮集團有限公司董事長(cháng)張效武介紹，截至6月底，工程累計完成投資767.31億元，占總投資的87.66%，主體工程超序時(shí)進(jìn)度平穩推進(jìn)。
隨著(zhù)水利建設大規模推進(jìn)，水利項目產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )多的作用也隨之凸顯。據統計，上半年水利工程建設累計吸納就業(yè)人口130萬(wàn)人，充分發(fā)揮了穩增長(cháng)、保就業(yè)的重要作用。
水利部水利工程建設司司長(cháng)王勝萬(wàn)說(shuō)，下一步，水利部將錨定今年水利建設投資超過(guò)8000億元的目標，逐項落實(shí)部門(mén)和地方建設責任，對負責的具體工作任務(wù)進(jìn)行細化分解，以周保月、以月保季、以季保年。組織相關(guān)流域管理機構赴工程現場(chǎng)進(jìn)行督辦，多管齊下，全力推動(dòng)工程建設。
防洪度汛絲毫不容松懈
當前，全國防汛工作即將進(jìn)入“七下八上”的關(guān)鍵期。預計7月份至8月份，我國北方地區和華南、西南等地降雨偏多，洪澇災害偏重，防汛工作面臨南北雙重壓力，防汛形勢不容樂(lè )觀(guān)。
“今年西江已發(fā)生4次編號洪水，北江也遭受1915年以來(lái)最大洪水襲擊，流域防汛形勢十分嚴峻。”廣西大藤峽水利樞紐開(kāi)發(fā)有限責任公司董事長(cháng)吳小龍介紹，“按照珠江水利委員會(huì )調度指令，我們提前將水庫水位降至44米防洪最低運用水位，預泄騰空庫容。截至目前，已蓄洪至工程初期運行的最高水位52米，共攔蓄洪水7億立方米，最大削減洪峰3500立方米每秒，將西江梧州站洪峰出現時(shí)間推遲一天，避免了西江、北江洪峰遭遇，有效減輕了西江中下游乃至珠江三角洲防洪壓力，充分發(fā)揮了工程流域防洪安全的重要保障作用。”
隨著(zhù)全國水利建設全面提速，青海蓄集峽、湖南毛俊、云南車(chē)馬碧等水利樞紐下閘蓄水，西江大藤峽水利樞紐進(jìn)入全面擋水運行階段，一批水利工程開(kāi)始發(fā)揮效益。不過(guò)，在水利工程建設中，中小河流治理等防洪薄弱環(huán)節始終是防洪體系建設的重要內容。
截至去年底，我國中小河流累計完成治理河長(cháng)超10萬(wàn)公里，防洪能力得到明顯提升，河流沿線(xiàn)的重要城鎮、耕地和基礎設施得到有效保護，洪澇災害風(fēng)險明顯降低，中小河流治理取得了階段性成果。但一些中小河流防洪標準仍然較低，依然是防汛體系的薄弱環(huán)節。
“今年，水利部將改變治理模式，有力有序有效推進(jìn)中小河流系統治理，補齊防汛薄弱環(huán)節短板。堅持以流域為單元，逐流域規劃、逐流域治理、逐流域驗收，一條河一條河治理，確保治理一條、見(jiàn)效一條。”王勝萬(wàn)說(shuō)。今年中央財政水利發(fā)展資金分兩批安排213.4億元，下達治理任務(wù)12013公里，安排治理河流1466條，涉及項目1815個(gè)。截至6月底，已開(kāi)工項目1179個(gè)，完成治理河長(cháng)3888公里，占下達治理任務(wù)的32.4%。
(吉蕾蕾)
