浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2022〕73號

各市、縣(市、區)散裝水泥行政主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境局、建委(建設局、城市管理局、建管局)、市場(chǎng)監管局：

　　預拌砂漿作為建筑工程建設不可或缺的基礎性材料，近年來(lái)在“美麗浙江”建設、打贏(yíng)藍天保衛戰、綠色發(fā)展等大環(huán)境影響下得到了快速推廣應用。但是，我省預拌砂漿行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然存在，產(chǎn)能利用率不高、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、低碳綠色生產(chǎn)需要加強等問(wèn)題仍舊突出。為推進(jìn)供給側結構性改革，引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》、《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙委發(fā)〔2018〕27號)、《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展“十四五”規劃》(浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2021〕48號)要求，結合我省預拌砂漿行業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，忠實(shí)踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，構建完善的預拌砂漿規劃布局、裝備制造、科學(xué)研發(fā)、原料供應、生產(chǎn)、物流及應用的產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷提升行業(yè)低碳綠色水平，推動(dòng)預拌砂漿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　——堅持政府規劃，市場(chǎng)主導。堅持政府在預拌砂漿行業(yè)發(fā)展的規劃布局，鼓勵以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向開(kāi)展有序競爭。

　　——堅持全省統籌，屬地落實(shí)。省級主管部門(mén)統籌制定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，各地推動(dòng)本區域協(xié)調發(fā)展，抓好具體落實(shí)。

　　——堅持低碳環(huán)保，綠色發(fā)展。推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，提升行業(yè)低碳、綠色水平，打造預拌砂漿綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

　　——堅持數字改革，創(chuàng )新驅動(dòng)。以科技創(chuàng )新為支撐，加強專(zhuān)用車(chē)輛和預拌砂漿應用數字化改革，不斷提升行業(yè)數字化場(chǎng)景應用水平。

　　二、加強區域協(xié)調，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

　　(三)保持穩定性發(fā)展

　　堅持系統觀(guān)念，強化市場(chǎng)主體培育，保持發(fā)展速度和發(fā)展規模，力爭到“十四五”末縣縣設立預拌砂漿生產(chǎn)線(xiàn)。

　　(四)統籌均衡性發(fā)展

　　各設區市要根據省級規劃，制訂與本區域國民經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調的行業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)現區域均衡發(fā)展;生產(chǎn)企業(yè)要研判市場(chǎng)需求規模，分析市場(chǎng)需求結構，保持區域供需平衡。

　　(五)突出可持續性發(fā)展

　　堅持綠色協(xié)調可持續發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)從規模速度型向質(zhì)量效益型、粗放增長(cháng)型向集約增長(cháng)型轉變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向結構更趨合理、品種更加多元、市場(chǎng)分布更廣、附加值更高的方向發(fā)展。

　　三、加強規劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　(六)強化產(chǎn)業(yè)科學(xué)規劃布局

　　嚴格執行《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十四五”發(fā)展規劃》，加強行業(yè)規劃布局，堅持“以干混為主，濕拌謹慎發(fā)展”原則，新建濕拌砂漿生產(chǎn)項目應納入預拌砂漿產(chǎn)業(yè)一體規劃管理。

　　(七)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展

　　充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、智能工廠(chǎng)、清潔生產(chǎn)等方面的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)全省預拌砂漿產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化、數字化發(fā)展。鼓勵企業(yè)研發(fā)新型特種砂漿，打造自有品牌，實(shí)現服務(wù)型“智”造。鼓勵行業(yè)內、區域間企業(yè)資源整合，品牌聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補。

　　(八)提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率

　　堅持集約化發(fā)展的思路，在生產(chǎn)要素組合方式上，變粗放式模式為要素組合的集結、協(xié)調和優(yōu)化模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和改善管理，著(zhù)力去除低端、無(wú)效的供給能力，增加有效供給，著(zhù)力提高產(chǎn)能利用率，平衡市場(chǎng)供求關(guān)系，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)提高行業(yè)運行的整體質(zhì)量和效率;在資源綜合利用上不斷降低物耗水平，不斷降低產(chǎn)品成本，提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效益?？h級行政區域內現有產(chǎn)能的利用率力爭達到60%以上。同時(shí)做好濕拌砂漿的市場(chǎng)需求分析，解決好供給側與需求側的關(guān)系，兼顧市場(chǎng)的穩定性，避免重復、無(wú)序建設。

　　四、加強質(zhì)量管理，規范生產(chǎn)行為

　　(九)堅持標準體系建設

　　預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全質(zhì)量控制體系，堅持產(chǎn)品質(zhì)量標準，提高質(zhì)量管理水平和核心競爭力。鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認證。支持企業(yè)建立健全技術(shù)、專(zhuān)利、標準協(xié)同機制，鼓勵、引導企業(yè)主動(dòng)編制和實(shí)施“浙江制造”等先進(jìn)標準，開(kāi)展對標達標活動(dòng)，爭當企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。

　　(十)嚴格試驗室管理

　　預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要加強試驗室標準化建設，不斷改善試驗環(huán)境條件，落實(shí)試驗室管理各項制度，做好各類(lèi)項目的檢測，并按規范格式記錄試驗結果。

　　(十一)加強原材料質(zhì)量管理

　　企業(yè)要建立預拌砂漿原材料采購、使用的臺賬，完善原材料質(zhì)量抽檢制度，實(shí)行定期抽查。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建設精品機制砂基地，鼓勵建筑垃圾再生利用，加強預拌砂漿外加劑的質(zhì)量管理。

　　(十二)加強產(chǎn)品質(zhì)量監管

　　各地應按照《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》，加強部門(mén)協(xié)同，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查，落實(shí)監管常態(tài)化。強化預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監管，及時(shí)公布有關(guān)監督抽查結果，抄告相關(guān)職能部門(mén)及建設單位。嚴禁建設工程使用質(zhì)量不合格產(chǎn)品。對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)。

　　(十三)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

　　生產(chǎn)企業(yè)要運用數字化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，對預拌砂漿產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費市場(chǎng)實(shí)施精細化管理，跟蹤、記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用全周期質(zhì)量安全信息，筑牢質(zhì)量安全底線(xiàn)，切實(shí)負起質(zhì)量安全主體責任。

　　五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，倡導有序競爭

　　(十四)營(yíng)造有序市場(chǎng)環(huán)境

　　加大對反不正當競爭和反壟斷法律政策的宣傳解讀力度，協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)嚴肅查處違法行為。引導預拌砂漿行業(yè)企業(yè)遵守法律法規，加強行業(yè)自律，維護市場(chǎng)秩序。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對外省進(jìn)入浙江境內的預拌砂漿產(chǎn)品，按照浙江省預拌砂漿行業(yè)管理要求平等對待。

　　(十五)加大執法力度

　　各地要加強部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)，加大執法檢查力度，對不符合條件的現場(chǎng)攪拌砂漿、無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、工程檢驗報告造假、自動(dòng)監測數據弄虛作假、違法排放污染物等違法違規行為，依法嚴厲查處。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)。

　　(十六)加強質(zhì)量預警分析

　　各地行業(yè)管理部門(mén)要通過(guò)第三方檢測機構，整理預拌砂漿質(zhì)量監測報告、影響分析、防御措施及應對建議等信息，及時(shí)預警、動(dòng)態(tài)發(fā)布、主動(dòng)應對，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應積極配合。

　　六、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)綠色發(fā)展

　　(十七)堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引導行業(yè)企業(yè)推動(dòng)各種創(chuàng )新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端集聚，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平;推動(dòng)創(chuàng )新與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)互動(dòng)轉變，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調發(fā)展，用先進(jìn)標準和工藝引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升，堅持綠色發(fā)展，提高行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、物流與應用過(guò)程中的減碳能力。

　　(十八)持續推進(jìn)預拌砂漿產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)

　　推動(dòng)行業(yè)清潔化(地方)標準的制訂與實(shí)施，持續開(kāi)展行業(yè)清潔化生產(chǎn)排查督查工作，建立清潔生產(chǎn)長(cháng)效管理機制。各地預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執行清潔生產(chǎn)相關(guān)法律法規，嚴格貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)審核制度。加強預拌砂漿行業(yè)固體廢物監管，推動(dòng)行業(yè)固體廢物減量化、資源化，減少粉塵污染。提高預拌砂漿行業(yè)運輸清潔化水平，鼓勵運輸車(chē)輛更新使用新能源車(chē)。加強企業(yè)自備油庫管理，采購使用符合標準的車(chē)用柴油和尿素液，確保燃油車(chē)輛達標排放。

　　(十九)積極推動(dòng)預拌砂漿產(chǎn)業(yè)數字化建設

　　貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“數字化改革”的總體部署，開(kāi)展預拌砂漿行業(yè)數字化、智能化創(chuàng )新行動(dòng)，促進(jìn)預拌砂漿行業(yè)生產(chǎn)方式的自動(dòng)化、智能化、無(wú)人化發(fā)展。培育一批集智能生產(chǎn)、智能運維和智能管理為一體的智能工廠(chǎng)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、運營(yíng)效率、設備管理和綠色環(huán)保水平。

　　七、加強組織實(shí)施，健全保障體系

　　(二十)強化監管責任

　　各地要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，落實(shí)預拌砂漿生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、環(huán)境安全等屬地監管責任，要高度重視預拌砂漿規劃、生產(chǎn)、質(zhì)量、流通、應用等環(huán)節的監管。相關(guān)部門(mén)要加強對工作的督促檢查，將重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題納入工作考核。

　　(二十一)強化人才培養

　　強化企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )(學(xué)會(huì ))的合作，整合人才培育優(yōu)勢資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合，使企業(yè)逐步成為人才培養的主體。實(shí)施企業(yè)人才質(zhì)量素質(zhì)提升工程，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、一線(xiàn)員工的質(zhì)量意識和水平。加強人才梯隊建設，實(shí)施人才職業(yè)能力提升計劃，完善技術(shù)技能人才培養培訓工作體系，鼓勵人才積極參加高層次、高水平、高質(zhì)量學(xué)術(shù)研討會(huì )議，為人才深耕行業(yè)領(lǐng)域搭建平臺，培育眾多“中國(浙江)工匠”。發(fā)揮各級工會(huì )組織作用，開(kāi)展勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)。

　　(二十二)加強宣傳引導

　　各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規，營(yíng)造良好的社會(huì )監督氛圍。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)要積極開(kāi)展專(zhuān)題研討、政策宣傳，廣泛凝聚促進(jìn)預拌砂漿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識，營(yíng)造全行業(yè)共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。

　　八、附則

　　(二十三)本意見(jiàn)由省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省市場(chǎng)監管局共同負責解釋。

　　(二十四)本意見(jiàn)自2022年7月29日起施行。

　　浙江省商務(wù)廳

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳

　　浙江省住房和城鄉建設廳

　　浙江省市場(chǎng)監督管理局

　　2022年6月29日