城市更新帶動(dòng)空間利用從粗放到節約、由增量擴張向存量?jì)?yōu)化轉變，空間規劃開(kāi)始由增量規劃向存量規劃轉型，讓更多的人獲得幸福感和安全感。
城市更新是在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，帶動(dòng)開(kāi)發(fā)建設方式轉型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要手段。城市更新帶動(dòng)空間利用從粗放到節約、由增量擴張向存量?jì)?yōu)化轉變，空間規劃開(kāi)始由增量規劃向存量規劃轉型，以更好地解決城市病，補齊讓人們獲得幸福感和安全感的短板。
對于增量規劃和存量規劃的認識
增量規劃是為滿(mǎn)足城市新發(fā)展要求，在建成區外對空間及經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)行拓展建構，是政府主導的自上而下的管理式規劃。存量規劃是為解決既有城市問(wèn)題，在建成區內對空間及經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)行改造提升，是政府、市場(chǎng)主體和居民共同參與的自下而上的協(xié)商式規劃。
發(fā)展階段與驅動(dòng)力不同。增量規劃表現為城市拓展期以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的快速擴張模式。存量規劃表現為城市精細增長(cháng)期對存量空間挖潛、盤(pán)活、優(yōu)化的提質(zhì)增效模式。
利益主體與協(xié)同機制不同。增量規劃的利益主體以政府和開(kāi)發(fā)商為主，新的建設運營(yíng)方通過(guò)重新建立資產(chǎn)關(guān)系來(lái)替代原產(chǎn)權方。存量規劃的利益主體是政府、更新改造方、運營(yíng)方、原產(chǎn)權人等多元主體，通過(guò)新舊合作協(xié)商共治而延續資產(chǎn)關(guān)系。
規劃目標與服務(wù)對象不同。增量規劃構建新業(yè)態(tài)、新功能，服務(wù)新企業(yè)和新居民。存量規劃則對既有業(yè)態(tài)進(jìn)行改造提升，服務(wù)原住民和本地產(chǎn)業(yè)。
建設方式與運營(yíng)思維不同。增量規劃依據規范標準平地新建，主要關(guān)注開(kāi)發(fā)建設單次維度。存量規劃致力于最大限度利用改造現有建筑，并保留歷史文化內涵，關(guān)注全生命周期運營(yíng)的多維度。
城市更新規劃方法體系
應抓住存量規劃的特點(diǎn)，構建包含總體規劃、詳細規劃、項目實(shí)施方案三個(gè)層面的城市更新規劃方法體系，明確技術(shù)內容和要點(diǎn)。
總體規劃層面城市更新規劃是指導全域城市更新的統領(lǐng)和頂層設計，向上承接總體規劃及分區規劃要求，向下指導存量地區詳細規劃和項目綜合實(shí)施方案編制，需要形成各方對城市更新內涵、原則、目的等價(jià)值觀(guān)的共識，明確具體目標、方法、策略、政策、體制機制等內容。包括總體目標與策略、各類(lèi)更新對象的空間布局、街區統籌規劃和實(shí)施路徑、多元主體協(xié)同的組織體系、相應政策機制等方面。應摸清城市更新資源的底數，明確不同區域的更新規劃方向，統籌空間資源與更新任務(wù)、統籌規劃編審與行動(dòng)計劃、統籌項目實(shí)施與政策機制、統籌實(shí)施主體與管理部門(mén)。
詳細規劃層面更新規劃是街區規劃管理的重要依據，為項目更新指明方向和提出要求。應堅持問(wèn)題導向、需求導向、目標導向，以塊統條，以條帶塊，通過(guò)統籌街區中的老舊廠(chǎng)房、老舊樓宇、平房院落、危舊樓房、老舊小區等各類(lèi)存量待更新用地和建筑資源，綜合考慮區域功能、布局結構、空間環(huán)境和三大設施支撐條件，合理確定更新規劃。通過(guò)體檢評估找問(wèn)題、街區統籌理資源、多元協(xié)商問(wèn)需求、整體策劃定方案、搭建平臺配政策、制訂計劃推行動(dòng)等步驟，形成問(wèn)題、資源、需求、愿景、策略、政策、任務(wù)、項目等八類(lèi)清單指導更新。
項目實(shí)施方案應在詳細規劃剛性要求下，重點(diǎn)立足更新產(chǎn)權邊界、各主體屬性、資金來(lái)源、產(chǎn)業(yè)和運營(yíng)構想，開(kāi)展更新實(shí)施的路徑、策略和所需政策、機制等內容研究。應明確更新項目實(shí)施主體與范圍;根據對現狀用地和建筑特征的綜合分析，提出綜合整治、更新改造、拆除騰退等更新路徑和具體實(shí)施方式;提出項目使用的相關(guān)政策和機制。明確更新實(shí)施中的相關(guān)搬遷安置、新建改造、公共服務(wù)設施或基礎設施建設和移交等各類(lèi)責任和相關(guān)利益方的權益保障。
城市更新的規劃方法，應在不斷實(shí)踐探索中持續完善?？傮w規劃層面作為頂層設計，重在統一思想，凝聚共識;詳細規劃層面作為更新管理平臺，重在整體統籌，系統謀劃;項目實(shí)施方案作為更新實(shí)施依據，重在主體資金，協(xié)同推進(jìn)。上下貫通往復協(xié)同，方能推動(dòng)城市更新。(作者系北京市城市規劃設計研究院城市更新規劃所副所長(cháng)、城市更新研究中心副主任，高級工程師 王崇烈)
