自4月中旬起至6月底，國務(wù)院安委會(huì )組織16個(gè)綜合檢查組，對全國安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行綜合督導。
此次綜合督導和考核巡查聚焦防風(fēng)險遏事故，動(dòng)真碰硬，直指要害，發(fā)現自建房安全隱患突出、鋼鐵企業(yè)不重視“鋼8條”、建筑施工場(chǎng)所防墜措施不到位、燃氣報警裝置形同虛設等同類(lèi)問(wèn)題在多地不同程度存在。
危險區域不設防 專(zhuān)業(yè)力量仍不足
綜合檢查組在多地檢查時(shí)發(fā)現，鋼包吊運未使用固定式龍門(mén)鉤、修包工位設置在吊運范圍內、建設施工現場(chǎng)缺乏防墜措施和臨時(shí)消防用水、企業(yè)專(zhuān)職消防力量不足等問(wèn)題較為突出。
“這個(gè)渣跨吊運液渣行車(chē)，為什么沒(méi)有用固定式龍門(mén)鉤?”綜合檢查組專(zhuān)家米健在遼寧本鋼板材股份有限公司煉鋼總廠(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現該廠(chǎng)正好具有“鋼8條”中列明的“煉鋼廠(chǎng)在吊運鐵水、鋼水或液渣時(shí)，未使用固定式龍門(mén)鉤的鑄造起重機”的違規行為。
“這是‘鋼8條’的第一項，是基本的安全常識。”米健解釋?zhuān)?ldquo;在吊運液渣包時(shí)，使用固定式龍門(mén)鉤可避免發(fā)生大幅度擺動(dòng)，也就不會(huì )脫鉤，能有效避免傾翻事故。”
2007年，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡、6人重傷。
為防范鋼包傾覆風(fēng)險，避免造成人員傷亡，除了使用固定式龍門(mén)鉤進(jìn)行吊運外，鋼包吊運范圍內的作業(yè)工位，特別是修包工位還需要進(jìn)行妥善設計。
米健介紹，在吊運高溫熔融金屬的行車(chē)影響范圍內，原則上不能設置修包工位。如果要設，也要設置在行車(chē)吊運極限邊界至少15米以外，而且要設置高度不小于2米、寬度超出修包工作區1米的實(shí)體墻進(jìn)行隔斷。
但在檢查中，多家鋼鐵企業(yè)都存在修包工位距離行車(chē)吊運范圍太近的問(wèn)題。在本溪北營(yíng)鋼鐵(集團)股份有限公司北營(yíng)煉鋼總廠(chǎng)，站在二樓平臺往下看，一個(gè)修包工位就在行車(chē)軌跡邊上。150噸轉爐的爐后，還設置了一間休息室。檢查時(shí)，四五名工人正好從休息室走出，而這間設置在二層轉爐平臺上的休息室，正好處在高溫熔融金屬吊運范圍內。
此外，位于遼寧錦州的中信錦州金屬股份有限公司、錦州錦興特鋼有限公司，也不同程度存在作業(yè)工位設置在高溫熔融金屬吊運行車(chē)影響范圍內或未增設實(shí)體墻的情況。
鋼廠(chǎng)工人需警惕頭頂的風(fēng)險，建筑工人則要注意腳下的隱患。第十一綜合檢查組在本溪市崔家二路的歐洲城九期桃花源施工現場(chǎng)發(fā)現，對腳手架起著(zhù)縱向穩定作用的“剪刀撐”，長(cháng)短嚴重不足，無(wú)法起到支撐作用。
由南京市公建中心建設、中鐵大橋局承建的南京仙新路過(guò)江通道工程240米高主墩塔頂施工高空作業(yè)操作平臺，臨邊防護不規范，同樣存在人員墜落風(fēng)險。黑龍江省二建建筑工程有限責任公司雞西市碧桂園雍錦辰院項目，懸挑腳手架未按照方案要求設置鋼絲繩進(jìn)行拉結卸載，結構臨邊、電梯井口無(wú)防護，無(wú)警示標識。
同樣缺乏防護的，還有云南省普洱錦麒建材有限公司灰巖礦。該礦破碎機附近不斷有石子飛出，威脅人員安全，特別是破碎機受料口附近雜物堆積，無(wú)防墜措施，一旦人員不慎絆倒，可能直接掉入破碎機受料口中。
在內蒙古烏海市一個(gè)建筑工地，第十二綜合檢查組發(fā)現該工地一棟已建到十層的建筑未按要求設置臨時(shí)消防用水，也未按要求放置足夠數量的滅火器，工地上有大量隨意丟棄的煙頭，存在嚴重的消防安全隱患。
而在新疆圖木舒克唐王城機場(chǎng)，消防裝備雖然配備齊全，但企業(yè)消防隊人員嚴重不足。按照機場(chǎng)滅火應急救援預案要求，至少需配備12名消防員。但現場(chǎng)檢查發(fā)現，在崗消防員僅6名，比預案要求的數量少了一半。
新疆油田專(zhuān)職消防隊有105輛消防車(chē)，按兩個(gè)班次輪班計算，應當配備210名駕駛員，而目前只有104人，還缺員106人，每班實(shí)際只有50余名駕駛員在崗，如遇重特大災害事故，難以保障所有消防救援車(chē)輛迅速出動(dòng)。
檢查組人員表示，企業(yè)專(zhuān)職消防隊力量不足并非個(gè)案。 一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了減員增效，往往先拿處于創(chuàng )收增效邊緣地位的專(zhuān)職消防隊“開(kāi)刀”。
違規加蓋較普遍 消防隱患被忽視
湖南長(cháng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。各綜合檢查組在多地對自建房開(kāi)展明察暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，長(cháng)沙市倒塌自建房暴露出的問(wèn)題，如未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計、違規加蓋、擅自改變房屋用途、消防隱患突出等，依然普遍存在。
在湖北省隨州市小南門(mén)街這條長(cháng)200多米的街道兩旁，有390多戶(hù)自建房，且大多建于上世紀90年代。“這些自建房是磚混結構的，但是沒(méi)有圈梁構造柱，結構設計上不符合安全要求。”綜合檢查組成員姜勇在對自建房外觀(guān)進(jìn)行檢查時(shí)說(shuō)道。
當地住建部門(mén)人員表示：“這些房子都是上世紀90年代建的，當時(shí)管得確實(shí)松一些，不規范。”
所謂的不規范，是指群眾在建設前未申報，建設過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)規劃和設計，無(wú)法保證房屋本身的安全質(zhì)量。
在對貴州省織金縣的一棟自建房進(jìn)行檢查時(shí)，檢查人員發(fā)現這棟自建房建于2000年，2014年房主擅自加蓋了一層，房屋由此變成四層。房屋整個(gè)建設過(guò)程都沒(méi)有委托專(zhuān)業(yè)建筑設計單位參與，沒(méi)有正規的設計圖紙，建好后也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)檢查房屋質(zhì)量安全。綜合檢查組檢查時(shí)發(fā)現，像這種證照不齊的自建房在當地相當普遍。
住房和城鄉建設部2020年的排查數據顯示，我國有2億多戶(hù)農村自建房。按照相關(guān)規定，超過(guò)3層、面積300平方米以上、投資30萬(wàn)元以上的自建房需納入監管范圍。
然而，基層排查整治水平有限，部門(mén)之間缺乏協(xié)同，加之很多地方尚未摸清自建房底數，對自建房的合法合規性、結構安全性、經(jīng)營(yíng)安全性等問(wèn)題的認識還比較模糊，致使自建房監管長(cháng)期處于“真空地帶”。
“鄉鎮工作人員不是專(zhuān)家，往往只能憑借自身經(jīng)驗判斷房屋是否安全。”黑龍江省哈爾濱市香坊區副區長(cháng)王同軍告訴前去檢查的第十六綜合檢查組人員，“此次檢查的自建房均已經(jīng)過(guò)鎮村工作人員排查，但由于自建房結構安全問(wèn)題較隱蔽，需要運用專(zhuān)業(yè)知識進(jìn)行識別，因此日常排查整治效果不佳。”
層查不出隱患，業(yè)主不知有隱患，自建房安全隱患就難以得到徹底根治。
第十四綜合檢查組對山西省太原市萬(wàn)柏林區長(cháng)風(fēng)西街街道新莊北街八十六號院進(jìn)行隨機抽查時(shí)發(fā)現，該院建筑經(jīng)多年多次違規改建擴建，原有建筑結構已經(jīng)被破壞。業(yè)主將一層房屋空間進(jìn)行分割，將二層違規破拆開(kāi)辟樓梯通道，并用彩鋼板擅自加蓋了第三層。
“房屋是規劃設計院設計的正規建筑，我們是在確保安全的前提下才加蓋的。”這些房屋的業(yè)主說(shuō)道。面對業(yè)主的辯解，綜合檢查組成員嚴肅指出，人命關(guān)天，不要抱任何僥幸心理，違建必須拆除。
綜合檢查組人員介紹，自建房普遍存在一棟建筑多種用途的現象，房主為追求面積最大化，隨意加蓋裝修，破壞承重結構，直接導致房屋安全性被降低。
除了隨意加蓋、用途改變帶來(lái)的隱患，多個(gè)綜合檢查組在檢查中還發(fā)現，消防安全也是自建房存在的隱患。
在陜西省漢中市漢臺區中山街街道過(guò)街樓新村，自建房“住改商”現象較為普遍。餐飲店、零售店、診所、賓館等鱗次櫛比，而該村沒(méi)有一處市政消火栓。貴州省畢節市七星關(guān)區一個(gè)城中村內，自建房比鄰而建，有的幾乎外墻貼外墻，安全防火距離嚴重不足。隨州市小南門(mén)街一棟自建房通往頂樓的樓梯被一扇上了鎖的大鐵門(mén)堵住，一旦發(fā)生火災，樓內居民將很難逃生。
管理不夠嚴細實(shí) 報警設施如虛設
與此同時(shí)，綜合檢查組在多地檢查時(shí)還發(fā)現，因管理不夠嚴細實(shí)，致使一些隱患長(cháng)期存在，企業(yè)安全生產(chǎn)工作漏洞百出。
第十四綜合檢查組在對云南省鹽業(yè)有限公司普洱制鹽分公司檢查時(shí)發(fā)現，該企業(yè)各生產(chǎn)區域的風(fēng)險點(diǎn)被統一匯總到一塊告知牌上，告知牌擺放在企業(yè)入口處，但針對生產(chǎn)區域內哪里最危險、最危險的是什么、應該怎么做，均未告知。
在本溪市歐洲城九期桃花源施工現場(chǎng)，第十一綜合檢查組還沒(méi)進(jìn)門(mén)就發(fā)現，工程概況牌、管理人員名單及監督電話(huà)牌，均未按規定設置。當檢查人員戴好安全帽，準備進(jìn)入工地時(shí)，卻發(fā)現安全帽已過(guò)期十年。更可笑的是，該工地連安全監理使用的安全帽都是“三無(wú)”產(chǎn)品。綜合檢查組在查閱該企業(yè)相關(guān)材料時(shí)還發(fā)現，施工升降機安裝單位未提供專(zhuān)項施工方案，而施工方、建設方、監理方都表示對具體施工方案不清楚。
不清楚的不僅是專(zhuān)項施工方案，多個(gè)綜合檢查組在檢查中發(fā)現，一些企業(yè)的應急預案也規定得不明不白。
在南京市吾悅廣場(chǎng)的應急預案中，沒(méi)有火災事故人員疏散應急處置措施;山西三建集團有限公司連云港供電公司項目、中建新疆建工連云港平湖里項目均未依據安全生產(chǎn)法規標準編制修訂相應應急預案……
此外，應急設備缺失、預警裝置無(wú)效等問(wèn)題在燃氣領(lǐng)域尤為突出。
在新疆圖木舒克市，第四綜合檢查組對3家臨街餐館進(jìn)行了一項測試：讓商戶(hù)拔掉報警器電源，查看燃氣管道切斷閥是否立即關(guān)閉。3家商戶(hù)的測試結果均相同：切斷電源后，切斷閥并未關(guān)閉，燃氣還能正常使用。
在云南省昆明市盤(pán)龍區東華新迎農貿市場(chǎng)附近一處居民小區內，第十四綜合檢查組隨機開(kāi)展入戶(hù)排查，剛到第一戶(hù)居民家中，就發(fā)生了令人緊張的一幕：當隨行的燃氣公司工作人員用檢測儀器檢測住戶(hù)灶前閥時(shí)，儀器突然發(fā)出刺耳的警報聲，說(shuō)明灶前閥存在漏氣現象。面對這一情況，住戶(hù)劉先生一臉茫然，全然不知漏氣情況，因為屋內的燃氣泄漏報警器已經(jīng)被他拔掉了電源。
不僅如此，綜合檢查組在隨機檢查的2家燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，均發(fā)現存在隱患排查不細致、風(fēng)險辨識不深入、應急演練流于形式，以及未開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作、未有效構建雙重預防機制等問(wèn)題。綜合檢查組指出，企業(yè)出現這些問(wèn)題，行業(yè)監管部門(mén)難辭其咎。(王眾 李達鵬 劉陽(yáng)光 整理)
