國務(wù)院安委辦應急管理部強化與司法機關(guān)協(xié)作配合
本報訊 記者日前從應急管理部舉行的主題為“高懸法律利劍 護航安全生產(chǎn)”6月例行新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，國務(wù)院安委會(huì )辦公室、應急管理部運用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，不斷提高安全生產(chǎn)執法水平，強化與司法機關(guān)的協(xié)作配合，持續提升綜合執法監督效能。
據應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(cháng)申展利通報，5月，全國共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1730起、死亡1402人，其中較大事故24起、死亡78人，未發(fā)生重特大事故，事故起數和死亡人數同比保持“雙下降”趨勢。但一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域仍然風(fēng)險突出、事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。
申展利說(shuō)，近年來(lái)，應急管理部不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規體系建設，配合立法機關(guān)高質(zhì)量完成安全生產(chǎn)法修改工作，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任體系，強化平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險防范，加大安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。同時(shí)，積極配合修改刑法有關(guān)條款，將“危險作業(yè)罪”納入刑法修正案(十一)，實(shí)現事故前重大安全違法行為入刑，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步強化“風(fēng)險即危險”“隱患即事故”的責任意識。
不斷提高安全生產(chǎn)執法水平。制定出臺《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》，從精準執法、嚴格執法、規范執法、執法信息化建設、執法力量建設五個(gè)方面提出十七項措施，進(jìn)一步明確執法職責，完善執法手段，強化執法權威，提升執法效能。
持續提升綜合執法監督效能。與司法部聯(lián)合印發(fā)《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定(試行)》，引入社會(huì )力量、行業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)力量，強化社會(huì )監督。統籌推進(jìn)行政執法“三項制度”，印發(fā)《安全生產(chǎn)執法手冊(2020年版)》《安全生產(chǎn)行政執法規范用語(yǔ)指引》等制度文件，統一執法程序，規范執法行為，促進(jìn)依法履職。
強化與司法機關(guān)的協(xié)作配合。應急管理部會(huì )同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，2021年以國務(wù)院安委辦、應急管理部名義先后公布了8起行刑銜接典型執法案例。與最高人民法院、最高人民檢察院建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度，2021年會(huì )同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了9起安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例。
最高人民法院刑四庭副庭長(cháng)葉邵生在發(fā)布會(huì )上介紹，近年來(lái)，全國法院每年審結的危害生產(chǎn)安全犯罪案件數量總體穩定，但每年作出生效裁判的被告人數和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數量明顯增加，反映出生產(chǎn)安全責任事故刑事責任追究力度明顯加大，對危害生產(chǎn)安全犯罪分子的打擊力度不斷增強。在案件審判過(guò)程中，人民法院對事故主要責任人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人，以及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)關(guān)鍵崗位關(guān)鍵責任人依法從嚴懲處，通過(guò)司法裁判推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。
檢察機關(guān)依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊危害生產(chǎn)安全刑事犯罪。最高人民檢察院第二檢察廳廳長(cháng)元明給出了一組數據：2018年1月至2022年4月，全國檢察機關(guān)共批準逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件、4641人，起訴9495件、15506人。罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動(dòng)安全事故罪，共計占96.4%。特別是依法履行法律監督職能，著(zhù)力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關(guān)共立案監督危害生產(chǎn)安全刑事案件986件，其中應當立案而不立案558件。
道路交通領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，公安部治安管理局二級巡視員羅輯介紹說(shuō)，近年來(lái)，公安部組織全國公安機關(guān)結合貫徹實(shí)施新修訂的安全生產(chǎn)法，加強行刑銜接，嚴格追責問(wèn)責，推動(dòng)壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導責任、行業(yè)監管責任、企業(yè)主體責任。2021年以來(lái)，各地公安機關(guān)共對7245起道路交通事故開(kāi)展深度調查，依法刑事立案2521起，除依法追究肇事駕駛人責任外，還對1013名運輸企業(yè)法定代表人、分管安全負責人采取刑事強制措施。(蔡巖紅)
