不搞“一刀切” 支持兼并重組
中國政府網(wǎng)發(fā)布消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案(2022—2025年)》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)。
《實(shí)施方案》指出，城市燃氣管道等老化更新改造是重要民生工程和發(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于維護城市安全運行，有利于促進(jìn)有效投資、擴大國內需求，對推動(dòng)城市更新、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。
《實(shí)施方案》強調，要從各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務(wù)，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動(dòng)式”更新改造?！秾?shí)施方案》提出，支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
中國城市燃氣協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)馬長(cháng)城表示，當前全國很多城市燃氣管網(wǎng)的服役時(shí)間已超15年，對城市燃氣管網(wǎng)進(jìn)行改造是非常必要的。天然氣管網(wǎng)事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞的數量占絕大多數，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞等。“因此，抓緊啟動(dòng)改造的同時(shí)，也要壓實(shí)主體責任，提高安全水平”。
2025年底前基本完成改造
《實(shí)施方案》提出，以人為本，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設施;聚焦重點(diǎn)，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，促進(jìn)市政基礎設施安全可持續發(fā)展。
根據《實(shí)施方案》的要求，在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數的基礎上，馬上規劃部署，抓緊健全適應更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開(kāi)展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批老化更新改造項目。2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù)。
《實(shí)施方案》強調，要從各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務(wù)，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動(dòng)式”更新改造;將城市作為有機生命體，統籌推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造，避免“馬路拉鏈”。
馬長(cháng)城表示，應當科學(xué)評估，對于達到年限但尚未出現安全風(fēng)險的管網(wǎng)區域，可采取保養、維護等安全措施。
記者注意到，《實(shí)施方案》明確要求，各地要根據本地實(shí)際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿(mǎn)足需求，科學(xué)確定更新改造標準。城市燃氣老化管道和設施更新改造所選用材料、規格、技術(shù)等應符合相關(guān)規范標準要求，注重立足當前兼顧長(cháng)遠。
有序安排施工區域、時(shí)序
《實(shí)施方案》提出，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)承擔主體責任，抓緊實(shí)施城市燃氣管道等老化更新改造項目，有序安排施工區域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷。
城市(縣)政府切實(shí)履行屬地責任，加強管理和監督，明確不同權屬類(lèi)型老化管道和設施更新改造實(shí)施主體，做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設施設備補短板，推動(dòng)城市燃氣管道等分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用。
與此同時(shí)，《實(shí)施方案》還強調，嚴格落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運維養護主體責任和城市(縣)政府監管責任。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行。
據中國城市燃氣協(xié)會(huì )安全管理委員會(huì )發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》統計，2021年上半年，國內發(fā)生燃氣事故544起。在各種燃氣事故類(lèi)型中，居民用戶(hù)事故最為多發(fā)，僅2021上半年就發(fā)生305起，占總數56%。
馬長(cháng)城表示，城市燃氣管道老化改造任務(wù)重，資金壓力大，單純依靠燃氣公司來(lái)實(shí)施不太現實(shí)。要推動(dòng)社會(huì )資本參與，關(guān)鍵要讓專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)承擔起主體責任。
“在提升城鎮燃氣安全監管方面，我認為，一是應加強城鎮燃氣主管部門(mén)監管力量;二是應當提高城鎮燃氣管理的立法層級。”馬長(cháng)城說(shuō)。
《實(shí)施方案》指出，鼓勵專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續運營(yíng)維護和更新改造。
支持燃氣等行業(yè)兼并重組
為加快城市燃氣管道等老化更新改造，《實(shí)施方案》提出，城市燃氣管道等老化更新改造納入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。
在政策支持力度方面，首先是落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行對其服務(wù)范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。同時(shí)，要加大財政資金支持力度，省、市、縣各級財政要加大城市燃氣管道等老化更新改造投入。
此外，要鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持，優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項目。
值得注意的是，《實(shí)施方案》指出，支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。(楊建 張懷水)
