編者按：
作為當前城市存量發(fā)展的重要途徑，城市更新正日益受到重視。如何活化利用歷史文化遺產(chǎn)、保障居民權益、規范城市更新流程，成為今年全國兩會(huì )代表委員熱議的話(huà)題。我國城市發(fā)展已從過(guò)去的增量擴張轉向內涵品質(zhì)提升的新階段，應堅持以人為核心的價(jià)值導向，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，努力做好城市品質(zhì)提升這篇“大文章”。
城市更新助力先進(jìn)制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展
全國人大代表、湖南省株洲市委書(shū)記 曹慧泉
今年全國兩會(huì )期間，曹慧泉帶來(lái)了關(guān)于以城市更新助力先進(jìn)制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展的建議。他分析，歷史形成的老工業(yè)區大多處于城市中心，生產(chǎn)區和生活區混雜交錯，城市內部空間布局不合理，市政基礎設施陳舊，這些都制約了城市功能提升，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而這些問(wèn)題亟須通過(guò)城市更新的手段來(lái)解決。
以湖南省株洲市為例，建市70余年，株洲締造了共和國工業(yè)史上300多項第一。株洲這座有先進(jìn)工業(yè)文明和厚重工業(yè)文化的老工業(yè)城市，為實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型的目標，舉全市之力完成清水塘老工業(yè)基地搬遷改造，以“傷筋動(dòng)骨”換來(lái)了產(chǎn)業(yè)的“脫胎換骨”，全市累計關(guān)停污染、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2000余家，直接削減工業(yè)產(chǎn)值700多億元，5年否決不符合城市發(fā)展定位和生態(tài)環(huán)境保護要求的項目90個(gè)。
如何以城市更新助力先進(jìn)制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展?就此，曹慧泉建議：
一、加大對先進(jìn)制造業(yè)城市老舊小區改造的支持力度。對先進(jìn)制造業(yè)城市老舊小區及其配套基礎設施改造專(zhuān)項資金給予傾斜，提高對先進(jìn)制造業(yè)城市老舊小區改造資金分配系數，或新增分配因素。
二、在先進(jìn)制造業(yè)城市市政管網(wǎng)改造修復上給予更多資金補助。國家發(fā)改委、財政部、住建部對地方市政燃氣、供水、排水管網(wǎng)改造修復有資金支持，建議多向先進(jìn)制造業(yè)城市傾斜。
三、支持先進(jìn)制造業(yè)城市優(yōu)先列入國家海綿城市建設示范城市。2022年國家即將開(kāi)展第二批海綿城市建設示范城市申報，建議支持先進(jìn)制造業(yè)城市全域推進(jìn)海綿城市示范創(chuàng )建，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。
四、支持先進(jìn)制造業(yè)城市優(yōu)先開(kāi)展城市更新試點(diǎn)。去年確立的全國首批21個(gè)城市更新試點(diǎn)城市中，只有不到半數是先進(jìn)制造業(yè)城市，建議專(zhuān)門(mén)針對先進(jìn)制造業(yè)城市開(kāi)展城市更新專(zhuān)項試點(diǎn)。
五、鼓勵央企與地方在城市更新方面共建共享。企業(yè)發(fā)展規劃與地方國土空間規劃相結合，企業(yè)內部環(huán)境的更新與外部大環(huán)境的更新同步進(jìn)行;允許央企以自有土地、資產(chǎn)、資金參與地方城市更新;鼓勵央企在先進(jìn)制造業(yè)城市更新中發(fā)揮更大作用，將總部遷至先進(jìn)制造業(yè)城市。
六、優(yōu)先在湖南等若干有基礎的地區先行先試。在湖南的先進(jìn)制造業(yè)城市中確定一批城市更新試點(diǎn)城市和試點(diǎn)項目，創(chuàng )造先進(jìn)制造業(yè)城市的城市更新樣板和經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全國先進(jìn)制造業(yè)城市的飛躍。
建立健全早期建筑數字“二維碼”
全國人大代表、啟迪設計集團董事長(cháng) 戴雅萍
今年全國兩會(huì )期間，戴雅萍帶來(lái)了1項議案、4項建議。近日，記者就關(guān)于建立健全早期建筑數字“二維碼”的建議采訪(fǎng)了戴雅萍。
目前我國城市發(fā)展進(jìn)入到了城市更新重要時(shí)期，黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。實(shí)施城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城市結構調整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉變城市開(kāi)發(fā)建設的方式，標志著(zhù)由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構并重，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，具有重要而深遠的意義。
高速城鎮化留下大量快速建造的建筑產(chǎn)物。2000年及以前的建造標準偏低，由于城市化速度太快，相應法規制度不夠完善，導致當時(shí)的建造質(zhì)量與現在的建設標準有較大差距。隨著(zhù)城市存量更新步伐的加快，既有建筑改造提升再利用越來(lái)越普遍，但也意味著(zhù)改造風(fēng)險成倍增加。近年來(lái)各地因建筑改造造成的房屋垮塌事件時(shí)有發(fā)生，嚴重威脅人民生命安全。關(guān)鍵原因在于城市早期的大量一般性建筑缺少數字檔案，對既有房屋的實(shí)際建造狀況、實(shí)際使用狀況、是否經(jīng)歷過(guò)改造等均缺乏真實(shí)準確的數據基礎。
為此，戴雅萍建議，要推進(jìn)以縣(市)城為重要載體的“城市體檢”，找出問(wèn)題短板，然后制定城市更新規劃、計劃，再統籌推進(jìn)老廠(chǎng)區、街區、老舊小區改造，居住社區建設，既有建筑改造，海綿城市建設和新城建等城市更新項目的落地。
除此之外，相關(guān)部門(mén)還要抓緊研究，建立健全相應法規和機制，構筑城市一般性既有建筑數字化檔案體系。在經(jīng)濟發(fā)達地區先行先試，通過(guò)財政資金配套和社會(huì )資本參與的方式，依托大數據、云平臺等技術(shù)手段，對早期一般性既有房屋進(jìn)行檢測和數字建檔，全面及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握建筑物的實(shí)際建造及使用狀況，最終建立一套以“城市建筑二維碼”為表現形態(tài)，可獲取、可更新的城市既有建筑動(dòng)態(tài)數據系統，為推動(dòng)我國高質(zhì)量城市更新建立科學(xué)可靠的數據基礎。
開(kāi)展自然資源與住建雙體系“城市體檢”
全國人大代表、廣西建筑科學(xué)研究設計院副院長(cháng) 朱惠英
人類(lèi)需要定期體檢，判斷身體的健康狀態(tài)。對城鎮及城鄉一體化發(fā)展的健康狀況也應開(kāi)展定時(shí)“體檢”。“實(shí)施城市更新行動(dòng)的基礎性工作是開(kāi)展‘城市體檢’，應盡快開(kāi)展自然資源與住建雙體系‘城市體檢’。”朱惠英認為。
雙體系“城市體檢”是在目前自然資源部和住建部各行一套側重點(diǎn)不同的城市體檢評估指標體系基礎上提出的概念。自然資源部國土空間規劃城市體檢評估指標體系側重于支撐國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及政府工作報告編制等綜合事務(wù)決策。住建部城市體檢評估指標體系挖掘城市優(yōu)劣勢，側重城市治理與社會(huì )滿(mǎn)意度調查相結合。問(wèn)題在于，二者之間數據共享機制尚未健全，評估指標聯(lián)檢機制尚未建立，住建系統數字信息入庫與后評估機制尚未建立。
“兩套體系的存在易造成城市管理部門(mén)的困惑，增加大量重復性工作，雙體系建立后城市更新工作將實(shí)現大量基礎數據支撐。”為了解決痛點(diǎn)，朱惠英此次帶來(lái)4條建議。
一是體檢先行，規劃統籌。住建部應建立健全城市體檢評估長(cháng)效工作機制，推動(dòng)體檢評估工作全覆蓋，加強信息技術(shù)支撐，提高城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平。自然資源部與住建部應逐步實(shí)現共享國土空間和城市管理城市體檢指標體系數據庫，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)檢長(cháng)效機制。
二是精細謀劃，“肥瘦”搭配。鼓勵推動(dòng)由“開(kāi)發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉變，探索政府引導、政策性融資、市場(chǎng)運作、公眾參與的城市更新可持續模式，吸引社會(huì )專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與運營(yíng)。在各地財政緊縮的大形式下，城市更新應將有限的資金用于解決居民最短缺的口袋公園、停車(chē)、充電樁、社區共享養老設施及托幼設施等。
三是審慎決策，有序實(shí)施。對于經(jīng)營(yíng)性較差的項目，地方政府應在滿(mǎn)足不突破財政占比10%的前提下，有序開(kāi)展實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)完善配套基礎設施“筑巢引鳳”，使地方在招商引資過(guò)程中取得優(yōu)勢，解決政府運營(yíng)補貼從哪里來(lái)的問(wèn)題。
四是信息入庫，評估監督。構建一套適合中國城鎮實(shí)情的定期體檢評估工作機制與評估指標體系。人民城市人民建，人民城市人民評。借助數字手段進(jìn)行城市體檢問(wèn)卷調查，為人民群眾有序參與城市治理提供新平臺，是推動(dòng)城市體檢評估制度在全國落地過(guò)程中逐步完善，真正成為服務(wù)國家重大戰略落地、城市治理水平提升和人民生活品質(zhì)改善的有力制度抓手。
進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)
全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監 鄒彬
今年，城市更新再次出現在政府工作報告中，其重要性不言而喻。鄒彬今年也帶來(lái)了一份關(guān)于城市更新的建議。對此，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
鄒彬表示，從宏觀(guān)層面看，城市更新是落實(shí)中央構建國內大循環(huán)新發(fā)展格局、堅持實(shí)施擴大內需戰略的現實(shí)需要。從中觀(guān)層面看，城市更新是轉變城市發(fā)展模式、提升城市品質(zhì)、提高城市勢能、服務(wù)市民幸福生活的現實(shí)需要。從微觀(guān)層面看，城市更新是傳統企業(yè)轉型發(fā)展的重要方向，是推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，實(shí)現持續發(fā)展的現實(shí)需要。
對于如何推進(jìn)城市更新，鄒彬表示，應由政府主導、企業(yè)推動(dòng)、社會(huì )參與，綜合施策、形成合力、見(jiàn)效落地。
他認為，應由政府主導盡快編制城市更新總體規劃和項目規劃，與人民宜居宜業(yè)、城市承載力提高、歷史文化場(chǎng)景呈現、產(chǎn)業(yè)轉型升級等結合緊密。我國城鎮化建設不斷加速，城市建設總體由“大規模增量建設”轉為“存量提質(zhì)改造”階段的再開(kāi)發(fā)過(guò)程，逐步由“有沒(méi)有”轉向“好不好”，可促進(jìn)資本、土地等要素根據市場(chǎng)規律和國家發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高規劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴肅性。
其次，模式合理是保障，要進(jìn)一步促使城市更新項目更有生命力。城市更新工程對實(shí)施主體的投融資能力要求較高。推進(jìn)城市更新項目的科學(xué)分類(lèi)，構建可行的收益回報機制，選擇匹配的投融資模式，是城市更新工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。
因此，鄒彬建議，政府應鼓勵社會(huì )資本從規劃設計、投資、研發(fā)、建設、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈深度參與城市更新項目，使項目可持續，更有生命力。鼓勵大型國有企業(yè)通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，發(fā)揮其全產(chǎn)業(yè)鏈、全專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為更好地實(shí)施城市更新行動(dòng)提供支持。在金融支持方面，鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行參與，創(chuàng )新融資渠道和方式，引導金融機構根據城市更新項目具體情況，創(chuàng )新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求。在財政政策方面，建議設立城市更新專(zhuān)項資金，用于支持城市更新工作。對城市發(fā)展需要且難以實(shí)現平衡的項目，經(jīng)各級政府認定后由財政采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。在稅費政策方面，建議對納入城市更新的地塊，享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關(guān)減免政策。（王茜）
