編者按：

　　今年的政府工作報告中，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右備受矚目，這一目標既體現了當前我國經(jīng)濟在高基數基礎上保持中高速增長(cháng)的特征，也進(jìn)一步堅定了我們走高質(zhì)量發(fā)展道路的決心。

　　建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，正面臨“十四五”這一實(shí)施城市更新行動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮化建設的機遇期，也是加快建筑業(yè)轉型發(fā)展的關(guān)鍵期。代表委員們圍繞建筑業(yè)新技術(shù)發(fā)展、綠色低碳生產(chǎn)方式、建筑市場(chǎng)體系完善等話(huà)題，為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策，為提升“中國建造”核心競爭力堅定方向。

建議提升工程進(jìn)度款最低支付比例

全國人大代表、浙江省建設投資集團黨委書(shū)記、董事長(cháng) 沈德法

　　國務(wù)院總理李克強今年在政府工作報告中指出，“推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”“要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規范商業(yè)承兌匯票使用，機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠”。沈德法結合工作實(shí)際就上述內容提出了建議。

　　2004年出臺的《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》規定，根據確定的工程計量結果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內，發(fā)包人應按不低于工程價(jià)款的60%，不高于工程價(jià)款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款。

　　沈德法說(shuō)：“在具體實(shí)踐中，處于強勢地位的發(fā)包方往往在合同中約定只支付70%左右的工程進(jìn)度款。由于工程進(jìn)度款支付比例過(guò)低，隨著(zhù)企業(yè)規模不斷擴大，大型、特大型施工項目不斷增加，建筑業(yè)企業(yè)需要墊付的資金越來(lái)越大;加之在工程建設中還需繳納四類(lèi)保證金，且長(cháng)期以來(lái)面臨‘結算難’‘收款難’問(wèn)題，導致應收賬款金額越來(lái)越大、財務(wù)成本越來(lái)越高，這些都嚴重擠占了建筑企業(yè)的營(yíng)運資金，拉高資產(chǎn)負債率，嚴重擠占了建筑企業(yè)的生存和發(fā)展空間。”

　　對此，沈德法建議加快對《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提升工程進(jìn)度款最低支付比例，將建設工程實(shí)施期價(jià)款支付比例下限由60%提高到80%以上。

　　此外，沈德法今年還關(guān)注了“規范商業(yè)承兌匯票使用”的行業(yè)熱點(diǎn)。今年1月，中國人民銀行、銀保監會(huì )就《商業(yè)匯票承兌、貼現與再貼現管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　針對“規范商業(yè)承兌匯票使用”，他提出三點(diǎn)建議：一是加強日常管理，對商業(yè)承兌匯票出票人進(jìn)行全面資信等級評估;對出票人出現大額逾期兌付的情況由監管機構以一定形式予以警示并公告。二是加強風(fēng)險防控，對商業(yè)承兌匯票出票人承續的最高承兌余額做出限額規定，比如不得超過(guò)出票人凈資產(chǎn)一定比例，防止利用商業(yè)承兌匯票延期支付功能變相或過(guò)度融資;對商業(yè)承兌匯票出票人設立商票承兌資金保證金賬戶(hù)，按資信情況交存一定比例保證金并由金融機構監管。三是加強承兌期限管理，建議對商業(yè)承兌匯票期限區別管理，根據企業(yè)資信情況、票面金額大小、承兌余額等，對最長(cháng)承兌期限進(jìn)一步進(jìn)行針對性約束，根據承兌能力確定最長(cháng)承兌期限。

　　沈德法表示，進(jìn)一步加快修訂出臺相關(guān)政策，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)活力，推動(dòng)建筑業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

盡快推出新版建筑工程設計收費標準

全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師 馮遠

　　今年全國兩會(huì )，馮遠準備了三個(gè)提案。其中，關(guān)于進(jìn)一步提高住宅品質(zhì)的建議是今年的新提案，關(guān)于加強建筑外墻飾面及附著(zhù)物安全管理和盡快制定出臺新版建筑工程設計收費標準兩個(gè)提案是2021年前提交過(guò)的，但是，近年來(lái)改進(jìn)尚不明顯，于是今年進(jìn)行補充完善后再次提交。

　　馮遠指出，近些年來(lái)，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，高大密集的建筑群不斷涌現，城鄉一體化進(jìn)程加快推進(jìn)。但我國幅員遼闊，地震災害時(shí)有發(fā)生;城市建設還面臨諸多發(fā)展難題;建筑業(yè)大而不強的問(wèn)題依然存在;老百姓對美好生活空間的需求還有待進(jìn)一步滿(mǎn)足。

　　“這一切使我更清楚地認識到自己肩負的社會(huì )責任”。近年來(lái)，馮遠積極建言獻策。

　　2020年3月，泉州酒店倒塌事故暴露出的建筑安全使用問(wèn)題，讓馮遠感觸頗深，因此她提出了《關(guān)于加強執行住宅使用說(shuō)明書(shū)制度》的提案，強調在住宅使用說(shuō)明書(shū)中詳細說(shuō)明建筑物的使用年限、結構形式、抗震抗風(fēng)等參數、采用各類(lèi)材料品種與環(huán)保性能等必要信息，使消費者做到知情購買(mǎi)，合理使用居住，盡量避免事故發(fā)生。

　　這個(gè)提案得到了相關(guān)部門(mén)的重視，在去年7月19日李克強總理簽署的《建設工程抗震管理條例》中得到了具體體現，其中明確規定“建設單位應當將建筑的設計使用年限、結構體系、抗震設防烈度、抗震設防類(lèi)別等具體情況和使用維護要求記入使用說(shuō)明書(shū)，并將使用說(shuō)明書(shū)交付使用人或者買(mǎi)受人”。這充分體現了政府和相關(guān)部門(mén)對建筑使用說(shuō)明書(shū)制度的重視，必將促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，為老百姓創(chuàng )造更加安全舒適的生活生產(chǎn)環(huán)境。

　　馮遠還關(guān)注建筑設計行業(yè)，她指出，目前建筑設計市場(chǎng)無(wú)序競爭嚴重，長(cháng)期以來(lái)設計收費普遍不高，已嚴重影響行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，阻礙了建設水平的提升。為此，她建議盡快制定和出臺新版建筑工程設計收費標準。

　　一是研究制定新版建筑設計服務(wù)內容和費率標準。如對工程項目的策劃、選址、規劃、設計、咨詢(xún)等各個(gè)環(huán)節，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調，都需要明確收費標準。二是建立建筑設計企業(yè)評價(jià)體系，并體現在收費標準中。評價(jià)體系應包含設計企業(yè)的信譽(yù)情況，將設計產(chǎn)品的事故記錄、獲得優(yōu)質(zhì)設計獎項等考慮在內。同時(shí)，建筑設計成果包含了設計企業(yè)科研人才、質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng )新、標準編制和專(zhuān)利發(fā)明等許多隱形的生產(chǎn)要素，是長(cháng)期投入和積淀的成果，也應體現在收費標準中。

徹底杜絕農民工工資拖欠

全國人大代表、山東三箭勞務(wù)管理有限公司油漆工班組長(cháng) 陳雪萍

　　今年是陳雪萍作為全國人大代表履職的第十年。作為一名基層農民工代表，她從基層來(lái)，再回到農民工中去，每年都帶來(lái)與農民工切身利益密切相關(guān)的建議。

　　農民合法權益保障欠缺所引發(fā)的一系列問(wèn)題是建筑等行業(yè)長(cháng)期存在的頑疾。近年來(lái)，在國家政策的約束下，農民工工資拖欠的情況得到有效改善，但目前仍存在部分企業(yè)落實(shí)不到位、執行力度不強等問(wèn)題，導致行業(yè)欠薪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，要實(shí)現“無(wú)欠薪”目標，任務(wù)依然艱巨。

　　為此，陳雪萍提出，強化組織領(lǐng)導，全面壓實(shí)清欠責任。各地嚴格落實(shí)根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組職責，進(jìn)一步加強對農民工工作和保障農民工工資支付工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組各成員單位要按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，督促各用工企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任，及時(shí)有效解決可能引發(fā)社會(huì )穩定的工資拖欠問(wèn)題。各項目承建企業(yè)要想方設法籌集資金，著(zhù)力構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。

　　同時(shí)，強化源頭治理，加大失信懲戒力度。嚴格督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)“按月足額支付工資、農民工工資實(shí)名制管理、工資保證金、專(zhuān)用賬戶(hù)管理和勞動(dòng)合同簽訂”五項制度，嚴厲打擊分包、掛靠承包、違法分包、層層轉包、建設項目資金不到位任意開(kāi)工，墊資施工等違法違規行為，持續規范工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，從源頭上著(zhù)力消除工資拖欠隱患。扎實(shí)開(kāi)展政府投資工程項目欠薪問(wèn)題自查工作，加大資金監管力度，優(yōu)先確保農民工工資及時(shí)足額發(fā)放到位。建立企業(yè)欠薪“黑名單”制度，加大對欠薪違法行為的懲戒力度。法院、人社部門(mén)要充分發(fā)揮職能，及時(shí)采取措施，確保農民工工資權益得到維護。

　　其次，要強化協(xié)調配合，凝聚清欠工作合力。人社、住建、信訪(fǎng)、公安、法院等部門(mén)要結合日常監管和專(zhuān)項整治，以工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，對發(fā)現的欠薪問(wèn)題和隱患實(shí)行清單化管理，督促限期整改，全程跟蹤督辦。加大欠薪投訴舉報和案件查處力度，對群眾投訴舉報的欠薪問(wèn)題要快立、快辦、快結。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機制，形成齊抓共管的工作合力。

　　此外，她還建議，強化輿論影響力，引導企業(yè)增強依法支付農民工工資的責任意識，逐步形成“不能欠、不敢欠、不愿欠”農民工工資的良好社會(huì )氛圍。

完善建筑業(yè)“實(shí)際施工人”司法解釋

全國人大代表、浙江農林大學(xué)黨委書(shū)記 沈滿(mǎn)洪

　　建筑業(yè)當前面臨一個(gè)重大的司法障礙——司法實(shí)務(wù)中認定“實(shí)際施工人”過(guò)于隨意，出現同案不同判決，沒(méi)有統一的界定標準，將企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)責任人與實(shí)際施工人混淆，困擾了建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這是沈滿(mǎn)洪自2021年全國兩會(huì )后，在浙江多個(gè)地區進(jìn)行調查研究得出的結論。

　　據了解，實(shí)際施工人制度從2004年建立至今已經(jīng)歷17年，當初為了保障農民工利益的設想值得肯定，但實(shí)際施工人拿到的工程款能否實(shí)際流向農民工的“口袋”，并無(wú)制度上的保障。2020年5月1日施行的《保障農民工工資支付條例》，要求由發(fā)包人直接將人工費撥付到農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，由承包人向農民工發(fā)放。沈滿(mǎn)洪認為，現行“實(shí)際施工人”認定過(guò)于寬泛和隨意，對建筑企業(yè)內部承包制造成沖擊。

　　他介紹，由于最高法既沒(méi)有出臺認定“實(shí)際施工人”的具體標準，也沒(méi)有對現實(shí)中長(cháng)期普遍存在的企業(yè)內部項目經(jīng)濟責任承包經(jīng)營(yíng)模式作出肯定，導致實(shí)務(wù)中將“掛靠”“非法轉包”“違法分包”與“企業(yè)內部項目經(jīng)濟責任制承包經(jīng)營(yíng)”(即內部承包)混淆，讓部分不講信用的項目?jì)炔拷?jīng)濟責任制承包人，利用法律漏洞，以自己利益作為取舍衡量標準，在爭取工程款有利可圖時(shí)以“實(shí)際施工人”名義起訴發(fā)包人或所在建筑企業(yè)，在對外需要支付時(shí)又以建筑企業(yè)名義承擔義務(wù)。

　　沈滿(mǎn)洪還指出，近年來(lái)，建筑行業(yè)項目?jì)炔拷?jīng)濟責任制承包人(項目經(jīng)理)以“實(shí)際施工人”名義起訴所在建筑企業(yè)要求支付工程款及利息等款項的案件不斷增多，法院許多判決支持了其訴請。此類(lèi)訴訟，會(huì )嚴重影響建筑業(yè)現行的經(jīng)營(yíng)機制，如果大面積產(chǎn)生，可能會(huì )給建筑行業(yè)及法治實(shí)踐帶來(lái)嚴重損害。

　　“作為建筑業(yè)最重要的經(jīng)營(yíng)主體，施工企業(yè)能否健康發(fā)展，事關(guān)國計民生。”為此，沈滿(mǎn)洪提出，完善對“實(shí)際施工人”司法解釋?zhuān)ㄗh明確“實(shí)際施工人”的標準，將已與建筑企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和內部承包合同的項目?jì)炔拷?jīng)濟責任制承包人排除;明確建筑企業(yè)尚未完成結算和收到結算款之前，“實(shí)際施工人”向建筑企業(yè)主張工程款支付權利的，法院不予支持(建筑企業(yè)怠于結算情形除外)。

　　同時(shí)，沈滿(mǎn)洪還建議，以司法解釋或者其他法律規定的形式，確認建筑企業(yè)內部承包責任制受法律保護，確保簽訂的內部承包合同具有法律上的有效性，糾正司法實(shí)踐中對企業(yè)內部承包責任制的合法性認定要求過(guò)嚴的情形。（王海霞）