編者按：

　　今年的政府工作報告提出，要堅定不移深化改革，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力。圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，持續推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實(shí)監管責任和措施。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新。在疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力較大背景下，應如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)的獲得感，代表委員們各抒己見(jiàn)。

推動(dòng)建筑業(yè)納統納稅制度改革

全國人大代表、山東省住建廳廳長(cháng) 王玉志

　　“報告中多次提到了住房和城鄉建設工作，這些務(wù)實(shí)舉措既能滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，又能重塑城市產(chǎn)業(yè)結構。”王玉志表示。他在去年提出推進(jìn)新型建筑工業(yè)化和智能建造的基礎上，今年繼續圍繞“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這條主線(xiàn)，在建筑業(yè)納統納稅制度改革等方面建言獻策。

　　建筑業(yè)總產(chǎn)值和建筑業(yè)增加值是建筑業(yè)的兩項重要統計指標。在提交的建議中，王玉志提到，按照現行政策要求，建筑業(yè)總產(chǎn)值按照屬地(法人單位注冊地)統計，建筑業(yè)增加值按照在地(項目所在地)統計，造成財政收入流失和社會(huì )資源浪費。不同地區之間對總部經(jīng)濟的需求非常強烈，分別出臺了一些引進(jìn)總部經(jīng)濟的財政獎補措施。為形成稅收洼地、取得競爭優(yōu)勢，這種地區間的競爭愈演愈烈，財政獎補力度越來(lái)越大，在總體上造成了國家財政收入的流失。

　　此外，王玉志還表示，建筑業(yè)企業(yè)現行的企業(yè)所得稅制度和企業(yè)增值稅制度可能會(huì )加劇地區間發(fā)展的不平衡，造成地方壁壘無(wú)法根除。

　　因此，王玉志建議從國家層面推進(jìn)納統納稅制度改革，改變按企業(yè)注冊地進(jìn)行統計、納稅要求，探索以工程建設項目所在地進(jìn)行統計、納稅，直接將建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收留在項目所在地，在不影響全國統計、財政收入的情況下，從源頭上堵塞財政流失漏洞，促進(jìn)區域均衡發(fā)展，打破地域壁壘，提高統計數據準確度。

　　建議建筑業(yè)總產(chǎn)值以項目所在地進(jìn)行統計。為保證客觀(guān)實(shí)際反映當地建筑業(yè)發(fā)展情況，同時(shí)便于核實(shí)建筑業(yè)企業(yè)填報數據真實(shí)準確性，由一線(xiàn)工程建設項目部按照統一制表填報數據，建筑業(yè)企業(yè)統一匯總填報，但增加對應完成產(chǎn)值即項目所在地的縣(市、區)劃分，以便實(shí)現就地統計，如有統計數據錯誤或抽查督察，均可到項目現場(chǎng)進(jìn)行檢查核對。

　　建議調整建筑業(yè)企業(yè)所得稅納稅分享比例，實(shí)現財政貢獻盡量多地留在項目所在地。將現行“總分機構統一計算的當期應納稅額的地方分享部分中，25%由總機構所在地分享，50%由各分支機構所在地分享，25%按一定比例在各地間進(jìn)行分配”的制度調整為“5%由總機構所在地分享，90%由各分支機構所在地分享，5%按一定比例在各地間進(jìn)行分配”。

　　建議提高異地工程項目增值稅預繳比例，增加項目所在地財政收入，同時(shí)取消同一設區市內跨縣區不預繳規定，以降低施工企業(yè)在同一設區市內跨縣區承攬項目時(shí)，在項目所在地設立分公司或子公司的成本負擔。

多措并舉助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展

全國政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)主席 劉勁松

　　今年政府工作報告中多次提到民營(yíng)企業(yè)，其中包括支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施、鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新等。

　　劉勁松將提案重心放在民營(yíng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展話(huà)題上，主要建議相關(guān)部門(mén)更加重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)扶持政策落地落實(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)紓困解難。

　　劉勁松表示，當前以信息技術(shù)和數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟正蓬勃發(fā)展，緊抓產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化機遇，引導數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能正當其時(shí)。

　　但劉勁松同時(shí)也提出了一些擔憂(yōu)：“目前企業(yè)在數字化轉型過(guò)程中還面臨一些困難問(wèn)題，部分企業(yè)對數字化轉型認識不到位，數字化轉型基礎偏弱，發(fā)展不平衡;產(chǎn)業(yè)數字化支撐體系不健全，資金投入少;產(chǎn)業(yè)數字化人才短缺，儲備不足等。”

　　對于上述問(wèn)題，劉勁松提出了幾個(gè)方面的建議。

　　首先是強化一把手培訓，完善頂層設計規劃。強化對各職能部門(mén)、市縣級政府、企業(yè)一把手的數字化轉型培訓，明確數字化轉型目標，引導建立數字化轉型的頂層設計規劃。加強全員培訓，各職能部門(mén)及企業(yè)將數字化轉型目標、轉型方向、轉型路徑和實(shí)施步驟落實(shí)到全體人員，提升全員運用數字化技術(shù)參與數字化轉型的能力。其次是夯實(shí)數字產(chǎn)業(yè)化基礎，挖掘數據資源價(jià)值。培育一批聚焦科技創(chuàng )新、數字產(chǎn)業(yè)服務(wù)的本地服務(wù)商，利用自身的產(chǎn)業(yè)數字資源和技術(shù)優(yōu)勢，積極構建產(chǎn)業(yè)數字化全鏈條服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效的數字化轉型服務(wù)。

　　“此外，還需要從靈活構建差異化服務(wù)支撐體系，打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新綜合體，以及優(yōu)化數字資源配置，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境著(zhù)手。”劉勁松認為，“需要充分發(fā)揮政府引導作用，調動(dòng)科研院所、高校、專(zhuān)業(yè)機構的數字技術(shù)研發(fā)資源，支持數字經(jīng)濟領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，深入布局數字產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，實(shí)現核心關(guān)鍵技術(shù)突破。”

　　關(guān)于優(yōu)化數字資源配置方面，劉勁松建議，通過(guò)大力推動(dòng)企業(yè)上云，加快各類(lèi)信息技術(shù)在企業(yè)中的普及應用，強化企業(yè)各類(lèi)資源在云上集聚。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區實(shí)施數字化轉型，鼓勵大數據、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、人工智能等數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向園區集聚，實(shí)現園區、企業(yè)、供應鏈上下游打通數據渠道，整合數據鏈、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，共同構建數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

綜合施策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

全國人大代表、福建師范大學(xué)教授 黃茂興

　　今年全國兩會(huì )期間，代表委員紛紛為優(yōu)化我國營(yíng)商環(huán)境出謀劃策。黃茂興表示，應從構建營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系、提升企業(yè)獲得感和增強人力資源服務(wù)能力等方面綜合施策。

　　在構建營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系方面，黃茂興認為，我國應引入一些第三方評價(jià)機構，與自下而上和自上而下的兩種評價(jià)體系結合起來(lái)，積極探索建設全面客觀(guān)的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。對比來(lái)看，第三方評價(jià)體系能夠有效避免自下而上和自上而下兩種評價(jià)體系的不足，逐步形成獨立、公正和有競爭的評價(jià)格局。事實(shí)上，引入第三方評價(jià)也是一種國際慣例。

　　在提升企業(yè)獲得感方面，黃茂興認為應優(yōu)化融資環(huán)境、法治環(huán)境、誠信環(huán)境、稅務(wù)環(huán)境。

　　就優(yōu)化融資環(huán)境來(lái)說(shuō)，一是創(chuàng )新?lián)７绞?。建議由財政安排專(zhuān)項資金，在各地市分別建立1至2家政府主導的民企政策性擔?；蛟贀C構，鼓勵銀行對政策性擔保機構擔保的民企貸款提供優(yōu)惠利率，加大對有市場(chǎng)、有訂單企業(yè)的信用擔保力度。二是政府設立信貸風(fēng)險補償資金，從而推動(dòng)銀行降低放貸門(mén)檻。三是支持開(kāi)辟融資新渠道。鼓勵科技股權眾籌，對新注冊的科技股權眾籌平臺及科技創(chuàng )業(yè)項目通過(guò)科技股權眾籌平臺成功融資的，給予一定比例獎補。四是創(chuàng )新金融產(chǎn)品。推廣“無(wú)間貸”“連連貸”等無(wú)還本續貸產(chǎn)品，穩定經(jīng)營(yíng)面基本正常的民營(yíng)小微企業(yè)信貸資金供應。

　　為優(yōu)化誠信環(huán)境，要加快統一信用信息平臺建設。推動(dòng)各部門(mén)加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用，充分利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統，破解信息孤島和信用數據碎片化問(wèn)題。引入第三方征信機構參與行業(yè)信用建設，鼓勵信用保險公司、商業(yè)保理公司開(kāi)展企業(yè)信用專(zhuān)業(yè)評價(jià)，開(kāi)展電子商務(wù)信用評估與認證，幫助企業(yè)有效識別和防范信用交易風(fēng)險。鼓勵相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì )建立會(huì )員企業(yè)誠信檔案和行業(yè)信用信息數據庫，發(fā)布“紅黑榜”，支持上下游關(guān)聯(lián)的行業(yè)商協(xié)會(huì )信用信息共享。

　　黃茂興表示，在增強人力資源服務(wù)能力方面，要建設大數據平臺，推動(dòng)實(shí)現精準就業(yè)服務(wù)，探索引入政府購買(mǎi)機制進(jìn)行就業(yè)援助。建立企業(yè)白名單，建設多元平臺，組建專(zhuān)業(yè)化團隊，完善勞動(dòng)糾紛解決機制。放寬落戶(hù)門(mén)檻、簡(jiǎn)化落戶(hù)手續，為外來(lái)人口提供均等服務(wù)。此外，還可創(chuàng )新職業(yè)技術(shù)人才培養模式并加深校企合作，培養知識型、復合型實(shí)用人才。

讓好政策源頭活水澆到中小企業(yè)根上

全國人大代表、藍光控股集團董事局主席 楊鏗

　　今年兩會(huì )期間，楊鏗準備了兩份建議，其中民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境是他最為關(guān)注的。

　　對于推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，楊鏗建議，政府應大力從資金、服務(wù)、人才方面提供相關(guān)配套措施，降低企業(yè)創(chuàng )新成本，促進(jìn)中小企業(yè)步入發(fā)展的快車(chē)道。這樣，尤其是關(guān)注深耕細分領(lǐng)域的公司，將能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)，成為真正產(chǎn)業(yè)化的“小巨人”。

　　2021年全國兩會(huì )期間，楊鏗在四川代表團集中審議政府工作報告發(fā)言時(shí)表示，應盡快出臺“十四五”民營(yíng)企業(yè)發(fā)展指導規劃，站在新的歷史時(shí)期對民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展從意識上指引、機制上明確、制度上保障，讓中央對民營(yíng)企業(yè)的指導方針、支持政策、保護舉措有章可循、有據可依，讓好政策的源頭活水能澆到民營(yíng)企業(yè)的根上。

　　在輿論環(huán)境方面，楊鏗建議，大力弘揚新時(shí)期企業(yè)家精神，尤其是宣傳和樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家的正面優(yōu)秀典型。他建議，當前應重點(diǎn)宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家帶領(lǐng)企業(yè)推進(jìn)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家積極回饋社會(huì )、參與公益慈善、脫貧攻堅和鄉村振興等鮮活案例。

　　在金融環(huán)境方面，楊鏗建議精準施策，對正在進(jìn)行轉型升級的民營(yíng)企業(yè)，有針對性地出臺金融政策予以支持，給予適當的騰挪時(shí)間和空間，確保民營(yíng)企業(yè)平穩發(fā)展、健康轉型，真正提高發(fā)展質(zhì)量。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在法治環(huán)境方面，楊鏗建議，加快《民法典》相關(guān)司法解釋出臺及配套行政法規的制定。如在物權方面，盡快完善全國統一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權利質(zhì)押登記制度，將債券質(zhì)押、股權質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、車(chē)輛船舶抵押等納入全國統一登記平臺。在擔保方面，盡快明確債務(wù)加入、讓與擔保等非典型擔保方式的運用規則，為民營(yíng)企業(yè)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指明方向。

　　此前的2019年全國兩會(huì )，楊鏗也針對民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權保護等方面進(jìn)行了調研，并以大會(huì )建議的形式，就“在刑法層面加強對民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權平等保護”提出了自己的建議。

　　對于企業(yè)拓展，楊鏗曾圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng)打比喻：“房地產(chǎn)最近幾年是在高速路上行駛，如今在新的行駛環(huán)境中，就像在川藏路上前行，既充滿(mǎn)挑戰，又有美麗風(fēng)光。這就要考驗駕駛的技術(shù)，考驗團隊的能力和本事。如果你把川藏路都開(kāi)得很好，在這種崎嶇的環(huán)境中也會(huì )發(fā)展得很好。”（王茜）