編者按：

　　今年全國兩會(huì )，“鄉村振興”是熱詞之一，蘊含著(zhù)全國人民的期待。在政府工作報告中，能看到“對種糧農民一次性發(fā)放200億元補貼”“確定160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣”等全面推進(jìn)鄉村振興的具體計劃。教育、住房、醫療等民生內容中，處處有“三農”的“身影”。

　　2022年，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興。在這鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，立足新時(shí)代新階段，面向新形勢新問(wèn)題，鄉村振興這篇大“文章”又該如何破題?

“蛋糕”分好是鄉村振興題中應有之義

全國人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng) 魏后凱

　　實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。魏后凱表示，與脫貧攻堅戰不同，鄉村振興是一場(chǎng)持久戰，全面推進(jìn)鄉村振興，要全面深化農村改革激活市場(chǎng)，激發(fā)鄉村振興的內生活力和內生動(dòng)力，提高內生發(fā)展能力，走內生型鄉村振興之路。

　　除了“蛋糕做大”以外，還有“蛋糕分配”的問(wèn)題。“首先是農村地區不同群體之間收入的合理分配問(wèn)題，其次就是農村地區之間的差距。比如沿海地區的農村與西部地區的農村地區之間，同一個(gè)縣不同村莊之間，村莊分化將激發(fā)農村社會(huì )矛盾，加大農村治理的難度。”魏后凱認為，提高農民的整體收入水平，縮小城鄉差距，同時(shí)縮小農村不同群體和地區間差距，促進(jìn)農民農村共同富裕，是當前推進(jìn)鄉村振興的核心問(wèn)題。

　　根據2020年中國鄉村振興綜合調查(CRRS)，如果按調查戶(hù)計算各村的戶(hù)均年收入，在304個(gè)樣本村中，最高的10個(gè)村與最低的10個(gè)村戶(hù)均年收入之比高達24.9倍;即使按戶(hù)均收入最高與最低的30個(gè)村計算，二者之比仍然達到10.8倍。這說(shuō)明，目前我國村莊分化現象已經(jīng)相對嚴重。另外，村集體經(jīng)濟分化是村莊分化的基本表現形式，各地近年不斷涌現出一批經(jīng)濟強村，但同時(shí)也存在諸多經(jīng)濟薄弱村。2019年，全國仍有57.7%的集體經(jīng)濟組織是沒(méi)有收益或者收益低于5萬(wàn)元的“空殼村”，其中西部地區高達72.6%。

　　這組數字對比說(shuō)明，當前村集體經(jīng)濟分化與現行統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制存在的“分得充分，統得不夠”問(wèn)題密切相關(guān)，隨著(zhù)農村改革發(fā)展的不斷深入，過(guò)去長(cháng)期形成的村莊各自為戰的單村發(fā)展模式日益面臨著(zhù)資源、資金、人才、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)能力等多重制約。

　　魏后凱認為，“統”不能局限在村級，需要賦予更多的內涵，逐步由村級延伸到鄉鎮級，要采取多方面有效措施，發(fā)展壯大鄉鎮級集體經(jīng)濟，提高鄉鎮統籌協(xié)調村莊發(fā)展的能力。近年來(lái)，不少地方采取鄉鎮級統籌、跨村統籌、項目統籌等形式，推進(jìn)跨村聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、強村帶弱村。

　　“建議全國征集跨村聯(lián)合發(fā)展的典型案例，在總結經(jīng)驗的基礎上積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，引導和鼓勵跨村聯(lián)合、抱團發(fā)展，在統籌形式、股權結構、利益分配、經(jīng)營(yíng)體制、治理模式等方面開(kāi)展探索，并鼓勵企業(yè)與集體經(jīng)濟開(kāi)展深度合作。同時(shí)，要盡快制訂推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，避免在聯(lián)村發(fā)展過(guò)程中因處置不當造成對村集體經(jīng)濟和農民利益的損害，影響集體經(jīng)濟可持續發(fā)展。”魏后凱說(shuō)道。

科學(xué)規劃提升農村人居環(huán)境

全國人大代表、河南省上蔡縣朱里鎮拐子楊村黨支部書(shū)記、農民工司令 張全收

　　美麗鄉村是面子“新”，人居環(huán)境是里子“美”。近年來(lái)，各級黨委政府在堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于改善農村人居環(huán)境的重大決策部署中投入了大量的人力、物力、財力，農村臟亂差局面有所扭轉，治理工作取得初步成效。

　　張全收今年依舊關(guān)注農村人居環(huán)境的提升。他認為，2021年，全國兩辦印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025)》，各地也相繼出臺了實(shí)施意見(jiàn)，這為科學(xué)實(shí)施、系統實(shí)施、全面實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升真正做好了頂層設計、指明了方向。

　　張全收長(cháng)期在基層工作，并從日常到各地調研考察中了解發(fā)現，盡管上層政策已經(jīng)逐漸完善，但從落地效果來(lái)看，農村人居環(huán)境規劃治理還存在總體質(zhì)量水平不高、長(cháng)效管護機制不健全、基礎設施仍不完善等問(wèn)題。

　　尤其是，個(gè)別地方政府在推進(jìn)農村人居環(huán)境治理中出現“修了道路毀了綠化，搞了綠化廢了管網(wǎng)，鋪設管網(wǎng)再毀路面”等問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)規劃和系統實(shí)施，缺少一村一策一張規劃管到底。張全收在調研中發(fā)現，一些地方為確保完成上級既定目標任務(wù)，不量力而行示范帶動(dòng)分類(lèi)實(shí)施，而是大搞清理治理、綠化建設突擊戰，但是上級檢查驗收之后的維修、維護、監管等問(wèn)題沒(méi)有著(zhù)落，鄉村財力匱乏，缺少規范長(cháng)效的政策制度和監管機制，導致出現很多人居環(huán)境整治項目的短期行為。

　　為此，他建議從三方面解決科學(xué)規劃系統治理農村人居環(huán)境的問(wèn)題。

　　一是地方要分類(lèi)搞好科學(xué)規劃，系統施策統籌推進(jìn)。農村人居環(huán)境治理既要堅持高標準，又要保持農村生態(tài)原貌，突出鄉土特色，要把農村建設得更像農村，而不是把農村搞成城市。平原和山區、農村和社區等基本條件不一樣，設計整治標準和提升目標不能一刀切，推進(jìn)方式上不能搞復制。

　　二是搞好政策支持，城鄉統籌，讓全社會(huì )資金資源回流農村。要從政策層面構建政府、村集體、村民和社會(huì )力量共建共管新格局，在鄉村振興中政府要出臺實(shí)實(shí)在在的政策措施，確保農村人居環(huán)境治理提升的資金資源保障，同時(shí)做好教育引導和制度約束，為農村人居環(huán)境的治理提升提供政策保障、要建管并舉。

　　三是堅持示范帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，穩步實(shí)現村容村貌全面提升。杜絕大拆大建，統籌實(shí)施農村排水管網(wǎng)、坑塘治理、垃圾清運、硬化綠化等項目，不能急躁冒進(jìn)，要成熟一個(gè)村、實(shí)施一個(gè)村、驗收一個(gè)村，集中有限資金資源，久久為功、量力而行，才能真正實(shí)現農村人居環(huán)境的顯著(zhù)改善和生態(tài)宜居。

美麗鄉村推廣應用超低能耗建筑

全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁 倪海瓊

　　全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，是國家三大戰略之一。鄉村振興是近幾年農業(yè)農村工作的重點(diǎn)，今年的政府工作報告再次提出，大力抓好農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉村全面振興。完善和強化農業(yè)支持政策，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)豐收、農民增收。

　　作為一名來(lái)自家居建材行業(yè)的企業(yè)代表，倪海瓊在今年全國兩會(huì )上，帶來(lái)了《關(guān)于建設美麗鄉村推廣應用被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)的建議》，圍繞如何在鄉村振興中推動(dòng)綠色低碳發(fā)展之路建言獻策。

　　改善農村人居環(huán)境是建設美麗宜居鄉村，實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)。推廣應用超低能耗建筑技術(shù)，營(yíng)造健康宜居、節能低碳的高品質(zhì)居住環(huán)境，是改善農村人居的重要途徑。目前，我國農村住宅建筑面積約230億平方米，農村住宅能耗占全國建筑總能耗的22%。我國農村建房以傳統磚混結構、彩鋼房為主，這些房屋沒(méi)有保溫措施，氣密性差，大量采用傳統燃煤燃氣取暖，既難達到理想保溫效果，又耗費大量的能源。特別是近幾年實(shí)施“氣代煤、電代煤”后，使用成本明顯增高。原有建造體系占用人工成本高，與農村日益減少的勞動(dòng)力不相適應，且建設周期長(cháng)、能耗高、舒適性差，在全球能源日趨緊張的形勢下，不適于美麗鄉村的發(fā)展需求。

　　對此，倪海瓊以北方農村地區住宅改造為例進(jìn)行了計算。他表示，如果將建筑取暖面積65億平方米農村住宅改造成超低能耗建筑，每年可減少標煤約1.6億噸，減少二氧化碳排放約4億噸。同時(shí)，可摒棄傳統燃煤燃氣等化石能耗供暖方式，大幅降低二氧化碳等污染物排放。

　　超低能耗建筑技術(shù)建造的農村房屋可以摒棄傳統燃煤燃氣等化石能耗供暖方式與空調制冷方式，大幅降低二氧化碳等污染物排放。目前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)已經(jīng)成熟，成本經(jīng)濟可行，并具有建設周期短、邊際效益高、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢，具備規?；茝V應用的條件。

　　為此倪海瓊建議：開(kāi)展美麗鄉村超低能耗建筑示點(diǎn)示范。在部分省市特別是北方地區農村，率先進(jìn)行示點(diǎn)示范;在農村學(xué)校、幼兒園、村委會(huì )等公共服務(wù)建筑開(kāi)展試點(diǎn)應用。同時(shí)，培育適用于美麗鄉村超低能耗建筑的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。厚植產(chǎn)業(yè)基礎，完善超低能耗建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈。此外，加大綠色金融支持力度。出臺綠色金融支持政策，由農村商業(yè)銀行等金融機構牽頭設立低能耗建筑建設專(zhuān)項貸款，鼓勵農村建設超低能耗房屋。

實(shí)施鄉村道路三項工程 推動(dòng)鄉村振興

全國人大代表、廣西桂平市農業(yè)農村局植保植檢站站長(cháng) 陳仲南

　　2022年全國兩會(huì )期間，陳仲南建議通過(guò)實(shí)施自然村屯道路暢通工程、自然村屯道路提升工程和鄉村道路安全生命防護工程，推動(dòng)鄉村振興;希望加大推廣農業(yè)新技術(shù)，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”。

　　作為來(lái)自基層一線(xiàn)、從事農業(yè)的人大代表，多年以來(lái)，陳仲南非常關(guān)注鄉村建設。他在履職中重點(diǎn)為農業(yè)發(fā)聲，就農業(yè)發(fā)展提出相關(guān)建議。

　　“最深刻、最有成就感的就是2018年提交的《關(guān)于加快大藤峽水利樞紐灌區工程建設的建議》，當年得到了中央有關(guān)部門(mén)的重視，在2020年立項撥款80億元專(zhuān)項資金用于大藤峽灌區的建設，貴港、來(lái)賓兩市受益農田達到60多萬(wàn)畝，解決了人畜飲水和農田灌溉的問(wèn)題。”陳仲南說(shuō)道。

　　今年是陳仲南作為全國人大代表履職的第5個(gè)年頭，陳仲南帶來(lái)的建議主要涉及船舶運輸和鄉村道路建設等方面。

　　針對桂平大藤峽船舶運輸，他提出《關(guān)于加快推進(jìn)大藤峽水利樞紐二三線(xiàn)船閘工程建設的建議》，建議將大藤峽的水利樞紐二線(xiàn)三線(xiàn)船閘納入國家層面的重大項目來(lái)建設，從基金、用地等方面給予大力支持。針對加快鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，他提出《關(guān)于支持廣西實(shí)施鄉村道路三項工程推動(dòng)鄉村振興建設的建議》，即通過(guò)實(shí)施自然村屯道路暢通工程、自然村屯道路提升工程和鄉村道路安全生命防護工程，打通交通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　陳仲南介紹，桂平市作為全國糧食生產(chǎn)大縣、全國優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)大市，近年來(lái)積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、農作物病蟲(chóng)綠色防控，以及遠程噴霧機、植保無(wú)人機的使用，降低肥料農藥使用量達33.7%，每年統防統治面積52.8萬(wàn)畝，糧食損失率控制在5%以下。

　　“我重點(diǎn)就是關(guān)注農業(yè)糧食安全生產(chǎn)中的問(wèn)題，為農產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。”陳仲南在桂平等地積極推廣木薯良種良法、超級稻良種、農作物病蟲(chóng)害統防統治綠色防控技術(shù)、淮山標準化栽培技術(shù)、荔枝品種改良高接換種技術(shù)等，并對鐵皮石斛進(jìn)行研究與推廣，取得了良好的經(jīng)濟、社會(huì )效益。

　　圍繞鄉村振興，陳仲南表示，將帶領(lǐng)農業(yè)科技人員，進(jìn)一步推廣農業(yè)新技術(shù)，做好公共植保、綠色植保工作的推進(jìn)，做好農業(yè)有害生物的疫情防控，建造高標準農田，打造高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種示范基地，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，讓大家吃飽、吃好。（王海霞）