錢(qián)學(xué)勝
人民城市建設與城市數字化轉型目標一致、路徑指向明確，決定了上海踐行人民城市建設與數字化轉型的行動(dòng)相互交織，互為表里。上海“城市作為主場(chǎng)”的具體實(shí)踐，著(zhù)重體現在市民的主人精神、企業(yè)的主體作用、政府的群眾路線(xiàn)、學(xué)界的思想賦能四個(gè)層面。
一、人人起而行之的主人精神
人民是人民城市的主人，緊緊依靠人民推進(jìn)城市建設，充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神，強化人民群眾參與的制度化保障，是踐行人民城市重要理念，體現本質(zhì)性、指向性的實(shí)踐要求。為此，上海凝練了人民城市“五個(gè)人人”目標愿景，上海數字化轉型著(zhù)力營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍，堅持面向市民、基層、市場(chǎng)，注重更多運用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式、更多搭建群眾便于參與的平臺，最大限度調動(dòng)各方的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng )造性。
通過(guò)市級層面建議征集與大調研，以及各類(lèi)形式的動(dòng)員、討論、培訓、宣講，不懈鼓舞人、感召人，發(fā)現問(wèn)題、收集意見(jiàn)，使上海的城市愿景與更多市民個(gè)人愿景同頻和弦，人人為之向往，人人起而行之，形成囊括各類(lèi)不同城市身份角色，基于高度社會(huì )認同、充滿(mǎn)活力的“共建共治共享”的人民城市建設共同體。
二、企業(yè)充分顯現的主體活力
“城市是主場(chǎng)、企業(yè)是主體、市民是主人”，在上海人民城市建設中，各類(lèi)市場(chǎng)主體企業(yè)承擔著(zhù)關(guān)鍵作用。上海的進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展和城市品質(zhì)提升離不開(kāi)企業(yè)，尤其是高水平數字化創(chuàng )新企業(yè)的參與;同時(shí)上海厚植的城市積淀也為企業(yè)提供了發(fā)展壯大所必須的開(kāi)放場(chǎng)景和數據資源，營(yíng)造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境，積極接納新觀(guān)念、包容新事物、支持新創(chuàng )造，以幫助企業(yè)充分展現主體活力和蓬勃生機。
基于多元主體共同參與的“揭榜掛帥”模式所形成的新技術(shù)比武臺和新模式試驗場(chǎng)，現已成為推動(dòng)上海城市數字化轉型應用場(chǎng)景建設的模式特色。當前正積極開(kāi)展的“數字家園”建設，正在打通高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的橋梁，將上海把民生需求轉化為增長(cháng)潛力，把優(yōu)化服務(wù)轉化為競爭優(yōu)勢，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接，讓市場(chǎng)主體在成就夢(mèng)想的同時(shí)共建美好城市。
三、政府善作善成的群眾路線(xiàn)
人民城市建設要求堅持黨的群眾路線(xiàn)，最大限度調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓人民群眾成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評判者?；诿褚?ldquo;直通車(chē)”、公眾“議事廳”以及基層治理賦能，廣納群言、廣集眾智、廣聚眾力，自上而下系統籌劃，與自下而上變革重塑，體現上海城市數字化轉型對人民城市重要理念的具體實(shí)踐。
在城市數字化轉型進(jìn)程中，數字化賦能正在促成生活方式、工作方式和社會(huì )組織方式的轉型升級，并由此促進(jìn)了治理理念、治理手段、治理模式不斷創(chuàng )新。同時(shí)，一年多來(lái)上海多個(gè)重大活動(dòng)、重點(diǎn)項目的成功經(jīng)驗也表明，政府部門(mén)打破常規、創(chuàng )新模式，側重規則創(chuàng )設、環(huán)境營(yíng)造、生態(tài)培育，充分依靠基層和發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)性，完全可以取得事半功倍的理想成效。
四、智庫科學(xué)循證的思想賦能
對于“人民城市”“城市數字化轉型”等內涵極其豐富，具有引領(lǐng)性、綜合性的全新命題，理論站位、邏輯層次、系統框架至關(guān)重要。高水平的人民城市建設離不開(kāi)引領(lǐng)性的思想理念、關(guān)鍵性的創(chuàng )新突破、標志性的重大改革、帶動(dòng)性的戰略舉措。研究力量的智力參與，有利于科學(xué)遵循城市運行和發(fā)展規律，深化對人民城市建設及城市數字化轉型規律性、系統性的認知和把握;有利于形成前瞻性、穿透性的分析發(fā)現;有利于總結出系統性、科學(xué)性的模式體系和制度體系。
上海人民城市建設離不開(kāi)高水平專(zhuān)家學(xué)者的參與，上海城市數字化轉型中多項重點(diǎn)工程、標桿項目背后都融合了多方研究力量的智慧賦能。在一些標桿性數字化轉型實(shí)踐中，不難看到科學(xué)理論、科學(xué)證據對于實(shí)踐的有效支撐和指導，例如系統化思維與全周期管理理論對于數字化轉型的全局工作作出的有效引導;ect(expectation confirmation theory)確認期望理論能對用戶(hù)的感知績(jì)效、結果評估進(jìn)行結構化的分類(lèi)和關(guān)系梳理，從而更科學(xué)定義“滿(mǎn)意”體驗;set(service encounter theory)服務(wù)接觸理論和cit(critical incident technique)關(guān)鍵事件技術(shù)能更清晰定義和識別用戶(hù)體驗和感知，從而系統闡釋“體驗度”;d&m(delone & mclean model of is success)信息系統成功模型能更科學(xué)地指定數字化轉型的系統成功要素，并將市民信任有效納入系統評價(jià);mec(means-end chain)手段目的鏈理論，能有效確保在人機交互替代過(guò)程中將用戶(hù)價(jià)值作為最終目標，并形成評價(jià)依據;rdt(resource dependence theory)資源依賴(lài)理論對于跨部門(mén)協(xié)作和復雜數據治理具有針對性指導價(jià)值等。
五、行動(dòng)舉例：“數字伙伴計劃”
為貫徹國家適老化要求，創(chuàng )造無(wú)處不在、優(yōu)質(zhì)普惠的數字生活新圖景，著(zhù)力解決“數字?zhù)櫆?rdquo;問(wèn)題，2021年8月上海開(kāi)展了旨在彌合老年群體“數字?zhù)櫆?rdquo;的“數字伙伴計劃”。
在短短半年時(shí)間內，該計劃核心緊密?chē)@上海人民城市“五個(gè)人人”目標愿景，充分發(fā)動(dòng)、激勵了1000余名“信息助力員”(培訓合格上崗的市民志愿者)、600余名“數字體驗官”和數十家數字化技術(shù)企業(yè)，基于多項市級數字化應用以及黃浦、長(cháng)寧、閔行等多個(gè)區域適老、助老、為老場(chǎng)景，面向老年群體“數字?zhù)櫆?rdquo;中“接入溝”(access)、“使用溝”(capacity)、“知識溝”(knowledge)三種不同指向，以及“感知有用性”“感知易用性”“感知樂(lè )趣性”三個(gè)不同層面的技術(shù)接受要素(基于tam技術(shù)接受模型)，開(kāi)展了“隨行伙伴”“智能伙伴”“互助伙伴”三個(gè)不同指向、不同側重的應對計劃，并邀請了“數字體驗官”的親身體驗以及全開(kāi)放的社會(huì )評價(jià)，從而形成了一套由先進(jìn)理念引領(lǐng)、科學(xué)方法驅動(dòng)、社會(huì )廣泛參與、順應潮流趨勢，且開(kāi)放式評價(jià)的系統化應對模式。最終，在切實(shí)解決上述試點(diǎn)區域老年群體“數字?zhù)櫆?rdquo;系列問(wèn)題和突出矛盾的同時(shí)，收獲一大批優(yōu)秀的標志性案例、強烈的社會(huì )效應和廣泛的群眾好評，使上海又一次走在了全國前列。
該計劃的成功實(shí)踐，可以為我們總結出：基于人民城市重要理念和數字化轉型的城市背景，通過(guò)對客觀(guān)規律的系統性認知和把握，有機整合來(lái)自基層政府、研究機構、數字技術(shù)企業(yè)、民間志愿團隊、媒體及社會(huì )大眾的能動(dòng)活力和廣泛力量，創(chuàng )新工作機制，科學(xué)有序推進(jìn)，完全能夠多快好省、多方共贏(yíng)地獲得預期成功，并且更充分地體現出人民城市的強大精神和品格力量，回答好人民城市建設應該有什么樣的追求、胸襟、底氣的時(shí)代命題。
綜上，人民城市重要理念具有重大理論意義和實(shí)踐意義，是上海堅定不移、毫不動(dòng)搖堅持的城市發(fā)展的正確方向。全面推進(jìn)城市數字化轉型是作為上海進(jìn)入新發(fā)展階段踐行人民城市重要理念的重要方法和關(guān)鍵路徑，是上海主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰略。
(作者系復旦大學(xué)智慧城市研究中心高級研究員)
