日前，《“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃》正式印發(fā)，明確了“十四五”時(shí)期推進(jìn)城鄉社區服務(wù)體系建設的指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等。
2月9日，民政部副部長(cháng)王愛(ài)文、國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)歐曉理等相關(guān)負責人在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上介紹了《規劃》的相關(guān)情況。
聚焦群眾期待和國家重大戰略
“‘十四五’時(shí)期，黨中央、國務(wù)院將加強城鄉社區服務(wù)擺在更加突出的位置，首次將城鄉社區服務(wù)體系建設規劃列為‘十四五’時(shí)期重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一。”王愛(ài)文談到。
按照黨的十九屆五中全會(huì )和國家“十四五”規劃綱要確定的框架，《規劃》從完善服務(wù)格局、增強服務(wù)供給、提升服務(wù)效能、加快數字化建設、加強人才隊伍建設等方面作出安排部署，明確了城鄉社區綜合服務(wù)設施覆蓋率等7個(gè)方面的主要指標，確定了新時(shí)代新社區新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)等4項行動(dòng)計劃，以及服務(wù)設施補短板工程1個(gè)重大工程。
王愛(ài)文分析說(shuō)，總的來(lái)看，《規劃》體現了“兩個(gè)聚焦、兩個(gè)堅持”的鮮明特點(diǎn)：一是聚焦群眾期待?！兑巹潯吠苿?dòng)基本公共服務(wù)資源向社區下沉，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展社區養老、托育等服務(wù)，大力發(fā)展社區生活性服務(wù)業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。二是聚焦國家重大戰略?！兑巹潯肪o扣就業(yè)優(yōu)先、鄉村振興、新型城鎮化等國家重大戰略，統籌城市、農村不同需求，大力提升城市社區就業(yè)承載力，著(zhù)力補齊農村地區社區服務(wù)短板，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。三是堅持問(wèn)題導向?！兑巹潯分攸c(diǎn)強化應急管理、風(fēng)險防控、醫療衛生、社會(huì )心理服務(wù)等方面短板弱項，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。四是堅持創(chuàng )新發(fā)展?！兑巹潯纷⒅剡\用數字技術(shù)為社區賦能減負，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì )組織、群團組織等作用，推動(dòng)社區服務(wù)向主體多層、功能集聚、模式便利方向發(fā)展。
“十四五”期末將實(shí)現
城鄉社區綜合服務(wù)設施全覆蓋
社區服務(wù)設施是發(fā)展社區服務(wù)的載體，也是長(cháng)期以來(lái)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委在貫徹落實(shí)規劃、加強城鄉社區服務(wù)設施建設方面有哪些工作考慮?歐曉理談到：“我們要把社區服務(wù)設施建設作為一個(gè)充滿(mǎn)溫度的民生實(shí)事，擺在城鎮老舊小區改造的突出位置，納入縣城城鎮化建設的重要內容，推動(dòng)各地通過(guò)加大資金投入、優(yōu)化功能布局，狠抓政策落地，爭取到2025年，實(shí)現城鄉社區綜合服務(wù)設施全覆蓋，農村社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到80%以上。”
具體來(lái)說(shuō)，在資金支持方面，今年把社區綜合服務(wù)設施建設納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，同時(shí)繼續安排中央預算內投資，支持社區養老骨干網(wǎng)建設。引導各地按照每百戶(hù)居民不低于30平方米的標準，統一規劃、統一設計、統一建設社區服務(wù)設施。對于建成后的設施，鼓勵采取“以場(chǎng)地換服務(wù)”等方式，引入社區社會(huì )組織或者企業(yè)，開(kāi)展標準化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，形成規模優(yōu)勢，提高運營(yíng)效益，提供多元化服務(wù)。
在功能設置方面，老舊社區要盤(pán)活存量，一些過(guò)時(shí)的、不符合百姓需求的功能空間，該整合的整合，該調整的調整，該清理的清理，騰退一些空間，提高設施利用效率。新建小區要按照“1+N”的思路布局建設，其中，“1”就是一個(gè)社區服務(wù)綜合體，“N”可以是一個(gè)便民超市、一個(gè)便民食堂、一個(gè)社區養老中心、一個(gè)社區衛生服務(wù)中心、一個(gè)百姓健身房、一個(gè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間、一個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，具體各地可根據實(shí)際需求靈活確定。
在政策落地方面，目前，社區配建服務(wù)設施的政策要求實(shí)際上已經(jīng)非常明確。比如，新建居住區要按人均用地不少于0.1平方米的標準配建社區養老服務(wù)設施，要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共體育設施。這些配建要求，各地要納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。今年將適時(shí)對各地完成情況進(jìn)行通報，通過(guò)這樣一種方式來(lái)倒逼政策落地。
補齊城鄉社區服務(wù)短板
“一個(gè)社區如果沒(méi)有服務(wù)的話(huà)，這個(gè)社區是沒(méi)有靈魂的。社區只有植入有效的服務(wù)，才能溫暖群眾、凝聚人心。下一步，國家發(fā)展改革委將聚焦人民群眾美好生活需要，增強社區服務(wù)供給，補齊城鄉社區服務(wù)短板，推動(dòng)多層次多樣化為民服務(wù)下沉社區。”歐曉理談到。
具體來(lái)說(shuō)，主要通過(guò)幾方面來(lái)做工作。
一是補齊公益性、基礎性社區服務(wù)短板。將聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶、擁軍、文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向社區下沉。“十四五”時(shí)期，特別是要以“一老一小”為重點(diǎn)，完善社區養老服務(wù)和普惠托育服務(wù)，擴大群眾家門(mén)口的公益性、基礎性服務(wù)供給。
二是發(fā)展高品質(zhì)生活服務(wù)。堅持全齡友好理念，以家政進(jìn)社區為牽引，積極發(fā)展社區教育、健康、文化、體育、維修、助餐、零售、美容美發(fā)等社區服務(wù)，構建24小時(shí)生活鏈和15分鐘生活圈。同時(shí)，還要推動(dòng)各地落實(shí)好水電等各項優(yōu)惠政策，有條件的地方也鼓勵他們采取積極地減免租賃費用，讓進(jìn)社區的企業(yè)能夠降低成本、輕裝上陣。
三是關(guān)注特殊困難人群的日常需求。要力爭在未來(lái)五年內，大城市老年助餐服務(wù)逐步覆蓋80%以上的社區，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率能達到100%。(程 暉)
