2021年，北京市“放管服”改革進(jìn)入4.0時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，但還存在“放”“管”“服”發(fā)展不平衡問(wèn)題，與“放”和“服”相比，“管”是短板，成為制約“放管服”改革不斷深化的主要因素。

　　建筑行業(yè)施工安全治理是政府治理的基本職責之一，是“管”的主要體現。提高施工安全治理效能、推進(jìn)施工安全治理體系和能力現代化的關(guān)鍵在于補齊建筑施工“管”的短板。

　　亟須補齊“管”的短板

　　整體來(lái)看，當前建筑施工“管”的短板主要體現在以下四個(gè)方面：

　　第一，治理工作不完善。傳統管理思維根深蒂固，習慣于單向管理和“單打獨斗”，不善于調動(dòng)企業(yè)與群眾參與的積極性。“大安全”理念淡薄，新發(fā)展階段施工安全治理是“大安全”治理，涉及人、機、料、法、環(huán)、健康、疫情防控等多方面，“大安全”治理效能低。“大建設”局面有待加強，建設信息不對稱(chēng)，各部門(mén)缺乏協(xié)同，馬路“拉鏈”、干完就拆改現象頻發(fā)。城市韌性不足，作為城市“里子”的配套基礎設施建設前瞻性不夠，“大城市病”增加了施工安全風(fēng)險。

　　第二，精準治理不到位。不能有效掌控安全治理全局，有關(guān)部門(mén)對北京市4000多個(gè)項目安全狀況尚未全面掌握，存在以罰代治、以罰代管現象。治理鏈條不閉環(huán)，合同信息、履約情況、現場(chǎng)安全治理表現和市場(chǎng)準入不關(guān)聯(lián)，“干好干壞一個(gè)樣”。安全治理層次性差，監管隨意性大，“眉毛胡子一起抓”，不能罩住治理的“面”，經(jīng)常“撒湯漏水”。不能形成有效競爭機制，企業(yè)缺少安全治理狀況自我認知，不能精準找差距、補短板，未形成“比學(xué)趕幫超”局面。

　　第三，落實(shí)企業(yè)主體責任不到位。施工現場(chǎng)處于“非本質(zhì)安全”狀態(tài)，安全責任鏈條未形成，存在“轉包掛靠”“以包代管”“包而不管”現象，作業(yè)人員老齡化，職業(yè)安全教育不足，“我要安全”意識淡薄，安全防護措施滯后，“假安全”現象嚴重。建設單位安全首要責任意識不強，認不清誰(shuí)在建、為誰(shuí)建、誰(shuí)受益，認為安全是施工單位責任，機構不健全，安全治理投入少。建設、施工、監理現場(chǎng)安全治理“鐵三角”架構不穩定，建設單位認為監理單位多余，不能有效發(fā)揮監理作用。設計單位現場(chǎng)服務(wù)不夠，設計圖紙脫離現場(chǎng)實(shí)際、隨意設計變更等問(wèn)題突出，增加現場(chǎng)施工安全風(fēng)險。8小時(shí)外的施工疏于管理，2020年，80%以上的施工現場(chǎng)安全事故都發(fā)生在8小時(shí)工作時(shí)間以外。

　　第四，科技創(chuàng )安有待加強。企業(yè)創(chuàng )新和科技創(chuàng )安動(dòng)力不足，政府缺少引導和激勵企業(yè)科技創(chuàng )新和創(chuàng )安的具體性政策，企業(yè)缺少長(cháng)遠發(fā)展規劃，科技創(chuàng )安意愿不強烈，缺乏兼具建設和數字專(zhuān)業(yè)的通用人才。產(chǎn)業(yè)化水平不高，裝配式建筑體系繁雜，構件模數化、標準化程度不高，模板不通用，裝配式建筑成本和建造時(shí)間高于傳統模式，廚衛水電等安裝工程未實(shí)現工廠(chǎng)化安裝。數字政府建設緩慢，信息公開(kāi)與數據共享不到位，缺少共建共治共享平臺。建筑全生命周期治理還未形成，缺少從立項到拆除的建筑全生命周期治理數字化平臺。

　　提高施工安全治理效能

　　為提高施工安全治理效能，推進(jìn)施工安全治理體系和能力現代化，建議從以下五個(gè)方面發(fā)力：

　　第一，治理創(chuàng )新：以治理理念創(chuàng )新提升治理效能。

　　堅持以人為本。以人為安全治理的核心，發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，突出人的責任和企業(yè)責任落實(shí)，構建共治體系。

　　堅持系統原則。用“大安全”統籌施工安全、疫情防控、環(huán)保等各項工作，實(shí)現掌控全局、綜合治理;用“大建設”統籌規建管，各行業(yè)有機配合，提升建設效能;以城市韌性建設抵御風(fēng)險;用新基建為智慧治理提供強力支撐。

　　堅持依法治理。依法開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)，加強風(fēng)險源識別，實(shí)施風(fēng)險分級管控，合理引入社會(huì )保險。

　　堅持底線(xiàn)思維。統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、安全第一，圍繞安全發(fā)力，堅持安全“一票否決”。

　　堅持激勵競爭。用激勵明方向、出動(dòng)力、追一流，用競爭遠離紅線(xiàn)，實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持公開(kāi)透明。“開(kāi)放”搞建設，落實(shí)樣板引領(lǐng)，實(shí)行工地開(kāi)放日，善用社會(huì )專(zhuān)家彌補專(zhuān)業(yè)不足。

　　堅持信用治理。構建以“大安全”為核心的信用體系，用信用引領(lǐng)和推動(dòng)人和企業(yè)責任落實(shí)。

　　堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。聚焦責任落實(shí)，創(chuàng )新治理體制機制，激勵企業(yè)扛起科技創(chuàng )安主體責任。

　　堅持層次治理。市監管機構加強重點(diǎn)治理和網(wǎng)格化治理，推動(dòng)屬地和企業(yè)主體責任落實(shí)。區監管機構推動(dòng)轄區項目主體責任落實(shí)。

　　第二，政府“搭臺”：搭建推動(dòng)責任落實(shí)的治理平臺。

　　推責任落實(shí)，建立企業(yè)安全治理狀況測評機制，以推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)。推知己知彼，建設、施工、監理分別開(kāi)展項目安全治理狀況測評并排名，以施工、監理測評結果為主，其他測評結果為輔，依照“拉鏈原理”，對全市項目治理狀況排名，同時(shí)對企業(yè)、執業(yè)人員責任落實(shí)情況排名，從而得出項目、企業(yè)、人員安全治理水平。推同臺競爭，安全治理好的供大家學(xué)習，對差的進(jìn)行批評和懲戒，測評結果和招投標掛鉤，構建起“今天工作不努力，明天努力找工作”的競爭機制和“領(lǐng)跑者”制度。推精準治理，在掌控全局的基礎上結合項目風(fēng)險分級，各方進(jìn)行動(dòng)態(tài)精準治理，實(shí)現政府治理“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。推共同治理，提升揚塵可視化治理平臺作用，逐步形成施工現場(chǎng)可視化治理向“大安全”治理覆蓋，搭起共同治理平臺。推作業(yè)留痕，建立工程建設可追溯治理制度，重點(diǎn)抽查隱蔽工程施工影像資料，推動(dòng)人員8小時(shí)內外履職盡責。推信息共享，加快平臺整合，打破信息壁壘，用項目編號串起平臺數據，實(shí)現數據共享、安全共治。

　　第三，企業(yè)“唱戲”：有效落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責任。

　　黨建引領(lǐng)。黨支部建在施工現場(chǎng)，破除合同關(guān)系構建的“冷冰冰”“硬邦邦”管理模式，發(fā)揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，搭建平等對話(huà)，有溫度、有感情的施工治理體系。

　　落實(shí)責任。建設單位落實(shí)安全治理首要責任，確保安全治理投入合理有效，科學(xué)安排工期，充分發(fā)揮監理作用。設計單位科學(xué)設計，開(kāi)展設計風(fēng)險評估、提示，加強現場(chǎng)服務(wù)指導。施工單位抓好現場(chǎng)本質(zhì)安全，加強作業(yè)人員安全教育培訓，從“要我安全”轉為“我要安全”。安全防護同步到位，消除“假安全”防護。建設、施工、監理做好風(fēng)險識別管控，開(kāi)展安全治理狀況測評。

　　有效制衡。筑牢建設、施工、監理“鐵三角”安全治理體系，建立分工合作、互相監督、互相促進(jìn)的協(xié)同治理體系。

　　精準治理。根據安全治理測評結果，企業(yè)認清治理水平和差距，對落后的項目和存在的問(wèn)題精準治理。

　　勇?tīng)幰涣?。向標桿看齊，形成“你追我趕、追求一流”的局面，以首善標準實(shí)現全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四，科技創(chuàng )安：以創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現安全發(fā)展。

　　以創(chuàng )建智慧工地入手，激勵企業(yè)科技創(chuàng )安。建立激勵機制，鼓勵企業(yè)應用新信息技術(shù)提升施工安全治理效能，實(shí)現智慧治理、智慧創(chuàng )安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng )衛、智能建造，促進(jìn)行業(yè)轉型升級和首都建設高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化“放管服”改革，加強數字政府建設。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現減環(huán)節、串改并、無(wú)紙化、程序化、規范化、一站化、菜單化、聯(lián)動(dòng)化、差別化、承諾化、公開(kāi)化、互動(dòng)化、考核化、便捷化治理效能提升，構建制度+平臺+風(fēng)險分級治理+企業(yè)評估+菜單服務(wù)+承諾擔責+信用管理+工作公示治理體系。

　　加快產(chǎn)業(yè)化和工廠(chǎng)化建設。以政策性住宅為牽引，推行標準化和模數化設計建造，通過(guò)80%標準化構件配20%非標準化構件，豐富建筑形式，降低建設成本。通過(guò)廚房、衛生間等小空間立體化，增強建筑抗震性能，實(shí)現小空間80%以上設備和五金潔具工廠(chǎng)化安裝。推進(jìn)生活區標準化、物業(yè)化治理，開(kāi)展行業(yè)“拴心留人”工程，加快產(chǎn)業(yè)工人年輕化，落實(shí)工匠精神，實(shí)現智能建造。加快新基建，補傳統基礎設施短板，為產(chǎn)業(yè)數字化提供支撐，建設智慧家園，打造智慧城市。

　　第五，目標引領(lǐng)：以“六聯(lián)動(dòng)”實(shí)現現代化治理目標。

　　市場(chǎng)和現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。以總包合同為“主干”的“合同樹(shù)”，信息共享至各監管部門(mén)及主體用于現場(chǎng)治理，現場(chǎng)治理信息對接招投標進(jìn)行市場(chǎng)準入和資質(zhì)治理。

　　信用和治理聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)主體安全治理測評狀況、執法情況等生產(chǎn)信用信息用于政府精準治理。

　　激勵和執法聯(lián)動(dòng)。對企業(yè)安全治理表現好的進(jìn)行表?yè)P，贏(yíng)得更大發(fā)展市場(chǎng)。對企業(yè)安全治理表現不好的加強監管執法。

　　把握全局和突出重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。掌控治理全局，抓兩頭帶中間，實(shí)施精準治理和整體提升。

　　建和管聯(lián)動(dòng)。建設信息與業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居委會(huì )等相關(guān)方共享，實(shí)現建筑的全生命周期治理。

　　共建、共享和共治聯(lián)動(dòng)。以共建、共享和共治推動(dòng)安全治理體系和治理能力現代化。

　　(丁 勝  作者系北京市住房和城鄉建設委員會(huì )副主任)