“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
近日，2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議在北京召開(kāi)，明確了今年的重點(diǎn)任務(wù)。2022年，生態(tài)環(huán)境部將有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，研究制定“兩高”行業(yè)環(huán)評管理規范性文件，嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，做好全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理，健全碳排放數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制。
此外，生態(tài)環(huán)境部還將深化低碳城市、適應氣候變化城市試點(diǎn)工作，建設性參與氣候變化主渠道多邊進(jìn)程;強化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐，推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技項目立項和攻關(guān)研究，加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新平臺建設等。
持續嚴控“兩高”準入
2021年，既是我國提出碳達峰碳中和戰略目標后的第一年，也是“十四五”開(kāi)局之年。也正是在2021年，我國多個(gè)部門(mén)對于高耗能、高排放項目密集地采取管控、調整措施。
北京公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍說(shuō)，2021年，一些地區出現“兩高”項目盲目擴張現象。一方面是一些地區急于實(shí)現疫后復蘇;另一方面，面對“雙碳”戰略，一些地方存在攀高峰心態(tài)，希望在排放約束強化之前，為后續發(fā)展留足空間。
根據國家發(fā)改委2021年8月在例行新聞發(fā)布會(huì )上所披露的消息，2021年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)省(區)能耗強度同比不降反升，此外另有10個(gè)省份能耗強度降低率未達進(jìn)度要求。
“兩高”項目的密集、盲目擴張，一定程度上加劇了電力供應的緊張，成為拉閘限電的重要推手。2021年第二季度開(kāi)始，中央層面反復強調堅決遏制“兩高”項目盲目擴張，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等多個(gè)部委都將嚴控各地“兩高”項目盲目擴張列為工作重點(diǎn)。
從目前的政策來(lái)看，對于“兩高”項目的管控一方面來(lái)自于準入環(huán)節的環(huán)評等機制的不斷收緊;另一方面，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬已經(jīng)成為中央環(huán)保督察工作重點(diǎn)關(guān)注的內容。與此同時(shí)，各部門(mén)不斷推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理過(guò)程中所提出的排放、能耗、能效等標準、監管和追責機制。
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強表示，2022年，新上馬的“兩高”項目將受到嚴格審核，一般不會(huì )通過(guò)。但如果是舊的產(chǎn)能更新或置換，或許在一些地方還能夠得到審批。
總體看來(lái)，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員許召元認為，2022年對“兩高”項目的管控將主要呈現兩個(gè)特點(diǎn)：一是對“兩高”項目的事前審查，特別是環(huán)評審查，以及能耗相關(guān)審查將會(huì )趨嚴，在我國碳達峰、碳中和的發(fā)展戰略，特別是推進(jìn)生態(tài)文明建設的背景下，傳統“兩高”項目將會(huì )受到更加嚴格的審視;二是“兩高”項目也會(huì )分類(lèi)型、分區域進(jìn)行差異化管理。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。對“兩高”項目也要分別對待，那些技術(shù)水平高，能源效率高，符合國內經(jīng)濟發(fā)展內在需要的項目不會(huì )受到“一刀切”式的限制;但那些技術(shù)水平不高，仍然瞄準國外市場(chǎng)，特別是在資源環(huán)境脆弱地區或者主要瞄準本地資源優(yōu)勢的項目將受到較嚴格的控制。
馬軍認為，面對雙重約束，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)應大力開(kāi)展現有項目節能增效，同時(shí)形成自身的氣候治理和管理機制，在做好碳排放核算的基礎上，制定“雙碳”目標，識別減排路徑，并依法做好信息披露，贏(yíng)得多方信任。
此外，許召元還強調，碳交易或能源總量控制對相關(guān)行業(yè)是一個(gè)重要的約束，但也要看到我國在高耗能行業(yè)的轉型上還是有重要的機遇，或者說(shuō)重要的優(yōu)勢。我國的高耗能行業(yè)普遍規模大、技術(shù)水平較高，在全球具有一定的成本優(yōu)勢，在低碳化發(fā)展時(shí)期，通過(guò)運用碳交易或能耗控制等市場(chǎng)化的約束措施，可以激勵相關(guān)行業(yè)盡早研發(fā)相應技術(shù)，加大相關(guān)投入，而且這些成本還可以被巨大的生產(chǎn)規模所分擔，這樣很可能在全球產(chǎn)業(yè)的低碳化方面形成新的競爭優(yōu)勢。
城市將成低碳“主戰場(chǎng)”
此次會(huì )議專(zhuān)門(mén)提到，將深化低碳城市、適應氣候變化城市試點(diǎn)工作。
從2010年開(kāi)始，我國就已經(jīng)先后開(kāi)展了三批共計87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，已經(jīng)取得了一定的成果，以城市為單位的低碳試點(diǎn)示范也逐漸成為推動(dòng)我國低碳發(fā)展、應對氣候變化工作的重要抓手。經(jīng)過(guò)不斷探索，我國已經(jīng)建立了包括國家低碳試點(diǎn)城市、省級低碳試點(diǎn)城市、碳排放交易試點(diǎn)、國家氣候適應型試點(diǎn)城市等在內的各類(lèi)低碳試點(diǎn)城市。
林伯強強調，低碳城市試點(diǎn)是非常有必要的，但也需要花大力氣做好。“目前很多企業(yè)做自身的碳達峰碳中和目標，但僅從企業(yè)的角度來(lái)考慮，實(shí)際上并沒(méi)能納入一個(gè)系統性的考量。而以城市為單位，就必須綜合地從居民、交通、產(chǎn)業(yè)布局等多方面進(jìn)行系統性考量。”也就是說(shuō)，以城市為單位，既能夠在一定范圍內因地制宜，又能夠在系統性問(wèn)題上有所保障。
在重大戰略的進(jìn)行中，發(fā)揮我國規模優(yōu)勢，選擇部分地區或部分城市進(jìn)行試點(diǎn)是我國發(fā)展的重要經(jīng)驗。
馬軍表示，通過(guò)建立低碳試點(diǎn)示范，形成以點(diǎn)帶面的政策示范效應，可以充分調動(dòng)各方低碳發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為“雙碳”目標的實(shí)現注入強大動(dòng)力。建議在“全國一盤(pán)棋”統籌進(jìn)行頂層設計的基礎上，加速構建區域乃至全國調度和互補的能源供應體系，化解經(jīng)濟與用能中心和可再生能源中心的空間錯配難題。
“試點(diǎn)城市的低碳化發(fā)展，其核心一是要從需求端探索更有效降低各方面的能源消費和碳排放的經(jīng)驗，包括產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，交通運輸的電氣化低碳化，城市建筑的節能等;二是從能源供需的系統看，如何更多地發(fā)展區域性的多能互補，更好地提高對可再生能源的消納能力;三是試點(diǎn)如何更好地促進(jìn)低碳能源，包括風(fēng)光等可再生能源，以及氫能相關(guān)技術(shù)的更好發(fā)展。這樣的試點(diǎn)結果對各地區有更普遍的參考意義，而不是局限于某個(gè)城市自身的低碳或零碳發(fā)展。”許召元表示。(阮煜琳)
