固體廢物污染防治一頭連著(zhù)減污，一頭連著(zhù)降碳。據中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )測算，“十三五”時(shí)期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率約為25%。因此，建設“無(wú)廢城市”十分必要。
近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等17個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》。“十四五”時(shí)期，“無(wú)廢城市”該怎么建設？
著(zhù)力將固體廢物環(huán)境影響降至最低
2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)和單位，指導深圳、包頭、銅陵等11個(gè)城市和雄安新區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中新天津生態(tài)城等5個(gè)特殊地區，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市通過(guò)統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監管水平，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險;加快歷史遺留固體廢物環(huán)境問(wèn)題解決，推進(jìn)了城鄉基礎設施補短板工作進(jìn)程;帶動(dòng)投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目562項、1200億元，取得較好的生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
中國工程院院士杜祥琬等專(zhuān)家表示，“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，并不是說(shuō)沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著(zhù)固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“我國固體廢物環(huán)境污染形勢嚴峻、治理任務(wù)艱巨、治理要求高。試點(diǎn)實(shí)踐表明，‘無(wú)廢城市’建設既是系統解決固體廢物問(wèn)題的綜合途徑，也是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責人說(shuō)。
以試點(diǎn)為基礎開(kāi)展示范與實(shí)現“雙碳”目標相結合
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠表示，要以現有“無(wú)廢城市”試點(diǎn)為基礎開(kāi)展示范，進(jìn)一步凝練和深化試點(diǎn)的經(jīng)驗模式，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)驗在其他城市應用。同時(shí)，將“無(wú)廢城市”建設與實(shí)現碳達峰、碳中和目標相結合，將“減廢”和資源循環(huán)納入減碳體系，通過(guò)政策和經(jīng)濟手段促進(jìn)“減廢”。
李金惠建議，建立差異化的“無(wú)廢城市”建設推進(jìn)策略：東部地區著(zhù)力創(chuàng )新政策體制機制，搭建信息化監管平臺，突破典型廢物利用處置技術(shù)瓶頸;中部地區著(zhù)力開(kāi)展綠色礦山建設，推動(dòng)工業(yè)農業(yè)綠色發(fā)展，強化生活垃圾源頭分類(lèi)與減量化;西部地區著(zhù)力加強資金與人力投入，補齊基礎設施短板，建立固體廢物利用處置的綠色金融體系和生態(tài)補償機制。
建設“無(wú)廢城市”，必須深化固體廢物管理改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，要加強固體廢物管理的全生命周期綠色設計，由補齊短板轉為深化固體廢物綜合管理，注重源頭減量措施，提高資源利用效率，提升綠色生產(chǎn)、綠色消費水平。
作為一個(gè)長(cháng)期的探索過(guò)程，“無(wú)廢城市”建設需要先易后難，穩步推進(jìn)。杜祥琬等專(zhuān)家表示，建設“無(wú)廢城市”，要把“減量化”“資源化”“無(wú)害化”的具體實(shí)踐有機結合起來(lái)，最終實(shí)現整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分和處置安全。
將推動(dòng)100個(gè)左右城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設
《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》明確提出，“十四五”時(shí)期，將推動(dòng)100個(gè)左右地級及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。到2025年，“無(wú)廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著(zhù)提升，無(wú)害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
下一步，如何篩選確定“無(wú)廢城市”建設名單？
對此，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責人表示，市級人民政府可本著(zhù)自愿的原則，向省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出申請，省級相關(guān)部門(mén)確定推薦名單，于2022年2月15日前報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，綜合考慮城市基礎條件、工作積極性和國家相關(guān)重大戰略安排等因素，確定開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設的城市名單。具有重大示范意義的縣級行政區、開(kāi)發(fā)區等，可參照“無(wú)廢城市”建設要求一并推進(jìn)。
“無(wú)廢城市”建設是一項系統工程，需要久久為功。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責人介紹，國家層面和省級層面將分別建立協(xié)調工作機制，加強對“無(wú)廢城市”建設的組織和指導，推動(dòng)形成工作合力。相關(guān)城市要根據“無(wú)廢城市”建設需要，建立相關(guān)工作領(lǐng)導體制機制，完善保障措施，研究完善政策體系，建立完善多元化投入渠道，保障“無(wú)廢城市”建設資金需求。(劉毅 寇江澤)
