編者按：2021年，中國建筑業(yè)未曾停止奔跑。伴隨著(zhù)工業(yè)化建筑、智慧建造、綠色節能、房產(chǎn)稅、城市更新、新基建、建筑碳中和等，一項項重大改革在推進(jìn)，一件件民生大事在落地?？梢哉f(shuō)，建筑業(yè)的每個(gè)環(huán)節不僅是萬(wàn)億級市場(chǎng)，也事關(guān)國計民生。

　　2022年，國內環(huán)境仍舊風(fēng)云變幻，危與機并存。2021年底的經(jīng)濟工作會(huì )議，特別強調穩字當頭、穩中求進(jìn)，為2022年建筑行業(yè)各項工作指明了方向。

　　農民工獲國家表彰

　　2021年初，全國優(yōu)秀農民工和農民工工作先進(jìn)集體表彰大會(huì )在北京召開(kāi)。國務(wù)院副總理、國務(wù)院農民工工作領(lǐng)導小組組長(cháng)胡春華強調，要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，推動(dòng)農民工工作取得更大成就。

　　黨的十八大以來(lái)，我國農民工就業(yè)規模和質(zhì)量穩步提升，勞動(dòng)權益得到有效保障，農民工市民化取得積極進(jìn)展。農民工工作經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊，為促進(jìn)農民增收、打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出了重要貢獻。

　　為表彰先進(jìn)、樹(shù)立榜樣，國務(wù)院農民工工作領(lǐng)導小組授予劉闊等994人全國優(yōu)秀農民工榮譽(yù)稱(chēng)號，授予北京市東城區職業(yè)能力建設指導中心等100家單位全國農民工工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號。全國優(yōu)秀農民工代表表示，將大力弘揚勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神，爭做新時(shí)代勞動(dòng)模范，爭做新時(shí)代優(yōu)秀技能人才，為推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新的貢獻。

　　資質(zhì)核查審批

　　進(jìn)入2021年，多個(gè)省份開(kāi)始開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查、資質(zhì)批后核查工作。初步統計，至少已有超過(guò)5000家企業(yè)被通報，部分企業(yè)已被撤回資質(zhì)。

　　北京在資質(zhì)審批系統中增加了異常預警功能。通過(guò)與注冊建造師系統自動(dòng)比對，企業(yè)注冊建造師不滿(mǎn)足相應資質(zhì)標準時(shí)，系統即進(jìn)行預警。據已公布數據顯示，已有4000多家建企被通報。

　　湖北撤銷(xiāo)了42家企業(yè)相應的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。山東濟南核查出46家企業(yè)不符合資質(zhì)標準要求，限期整改。浙江溫州對全市建企進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，633家企業(yè)被要求限期整改……

　　根據官方通報，出現頻次最高的問(wèn)題是人員指標，如建造師、技術(shù)負責人等人數不足，甚至有的企業(yè)建造師為0。核查的要點(diǎn)主要包括注冊建造師人數及企業(yè)技術(shù)負責人、注冊人員、職稱(chēng)人員、技術(shù)工人等人員的職稱(chēng)(崗位)證書(shū)、社保繳納證明、申報業(yè)績(jì)真實(shí)情況等。

　　當下各地核查力度都很大，并且會(huì )常態(tài)化。因此，要針對這些易出問(wèn)題點(diǎn)提前開(kāi)展自查，避免因處罰影響業(yè)務(wù)承攬。

　　職稱(chēng)評審信息聯(lián)網(wǎng)

　　2021年6月，全國職稱(chēng)評審信息查詢(xún)平臺正式上線(xiàn)試運行。平臺收錄了各地和各有關(guān)部門(mén)上報的超過(guò)1200萬(wàn)條職稱(chēng)信息，通過(guò)職稱(chēng)查詢(xún)平臺可以核驗職稱(chēng)證書(shū)，用戶(hù)可通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、手機客戶(hù)端、網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道登錄查詢(xún)。

　　9月26日，住建部發(fā)布通知，自2021年10月15日起，在全國范圍內實(shí)行一級建造師電子證書(shū)。自2022年1月1日起，一級建造師統一使用電子證書(shū)，紙質(zhì)注冊證書(shū)作廢。電子證書(shū)使用時(shí)限為180天，超出使用時(shí)限的電子證書(shū)無(wú)效，需重新下載。

　　一建注冊證書(shū)全部實(shí)行電子化，紙質(zhì)證書(shū)作廢，意味著(zhù)一建注冊信息全部入庫、全國聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)社保、職稱(chēng)全國聯(lián)網(wǎng)平臺也已正式上線(xiàn)運行，以后查“掛證”就再沒(méi)有漏網(wǎng)之魚(yú)了。

　　此前，國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺已上線(xiàn)運行。根據計劃，2022年底前，全國統一的社保平臺將全面建成，實(shí)現全程網(wǎng)上運行和監督。不僅是建造師，新“八大員”也實(shí)行電子證書(shū)、全國聯(lián)網(wǎng)。未來(lái)，國家將借助平臺打通、智能大數據，嚴格監管執業(yè)人員，“掛證”正在走向末路。

　　公平競爭

　　平等競爭是大多數企業(yè)最大的企盼，特別是招投標、審批許可層面。

　　2021年6月，國家發(fā)改委等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細則》，在審查方式、審查標準、監督手段等方面細化實(shí)化有關(guān)規定，統籌力度更大、審查標準更高、監督考核更嚴，對全面落實(shí)公平競爭審查制度，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭的國內統一大市場(chǎng)，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

　　去年1月1日起，由國家財政部、工信部出臺的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》正式實(shí)施，小額采購項目(200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬(wàn)元以下的工程采購項目)原則上全部預留給中小企業(yè)。

　　對超過(guò)前述金額的采購項目，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

　　如果在后續經(jīng)營(yíng)中遭受不公平對待，中小微企業(yè)可以將這些政策文件作為依據，依法保障自身權利，平等競標。

　　整治行動(dòng)啟動(dòng)

　　2021年7月，住建部、國家發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》，力爭用3年左右時(shí)間，實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉，使違法違規行為得到有效遏制，監管制度不斷健全，監管信息系統基本建立，部門(mén)齊抓共管工作格局逐步形成，群眾信訪(fǎng)投訴量顯著(zhù)下降。

　　整治行動(dòng)以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋買(mǎi)賣(mài)、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強烈及社會(huì )關(guān)注度高的突出問(wèn)題。以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調動(dòng)群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治工作階段性成果，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，加強協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序綜合整治能力。

　　行動(dòng)要求落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控評價(jià)考核措施，對整治工作得力，成效明顯的城市，予以表?yè)P;對房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序問(wèn)題突出，未履行監管責任及時(shí)妥善處置的城市，進(jìn)行約談問(wèn)責。

　　申請破產(chǎn)重組

　　2021年7月24日，浙江*勝建筑工程有限公司(建筑工程一級資質(zhì))申請破產(chǎn)清算，并于8月28日在網(wǎng)絡(luò )平臺上進(jìn)行第一次公開(kāi)拍賣(mài)。

　　9月30日，浙江*業(yè)建設有限公司(建筑工程一級資質(zhì))發(fā)布破產(chǎn)拍賣(mài)公告，并于10月21日在網(wǎng)絡(luò )平臺上公開(kāi)拍賣(mài)。

　　10月20日，河南高*發(fā)展路橋工程有限公司(擁有11項建企資質(zhì)，包括公路工程、市政公用工程一級資質(zhì))發(fā)布破產(chǎn)重整招募公告。

　　11月，四川中*達西部建筑工程有限公司破產(chǎn)重整。該公司擁有市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)，建筑工程施工總承包一級資質(zhì)。

　　同月，《重慶*飛建設(集團)有限公司招募重整投資人》的公告在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布……

　　這些企業(yè)大多全年沒(méi)有營(yíng)收(總資產(chǎn)為0)，無(wú)法清償到期債務(wù)。

　　擁有特級、一級資質(zhì)的企業(yè)本應是行業(yè)內的佼佼者，為何淪落到資不抵債的地步，背后的原因值得深思。

　　恒大債務(wù)危機

　　恒大債務(wù)暴雷發(fā)生在2021年9月上旬，一紙違約公告，引發(fā)各方關(guān)注。

　　暴雷的本質(zhì)在于企業(yè)盲目擴張，缺乏風(fēng)險管控意識，一旦融資出現問(wèn)題，就會(huì )立刻爆發(fā)流動(dòng)性危機。

　　恒大集團出現風(fēng)險主要源于自身經(jīng)營(yíng)不善，盲目擴張。境外美元債市場(chǎng)是高度市場(chǎng)化的，投資人較為成熟，甄別能力較強，對于相關(guān)問(wèn)題的處理也有清晰的法律規定和程序。

　　近期，境內房地產(chǎn)銷(xiāo)售、購地、融資等行為已逐步回歸常態(tài)，一些中資房企開(kāi)始回購境外債券，部分投資人也開(kāi)始買(mǎi)入中資房企美元債券。

　　中國始終堅持營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，穩妥有序推進(jìn)中國金融市場(chǎng)的雙向開(kāi)放。有關(guān)部門(mén)將繼續保持與境外市場(chǎng)相關(guān)監管部門(mén)的溝通，敦促境外發(fā)債企業(yè)及其股東，嚴格遵守市場(chǎng)紀律和規則，按照市場(chǎng)化、法治化原則，妥善處理好自身債務(wù)問(wèn)題，積極履行法定償債義務(wù)。

　　對于企業(yè)匯出資金償付及回購境外債券的，有關(guān)部門(mén)將在現行政策框架下提供支持和便利。

　　房地產(chǎn)稅改革

　　2021年10月，部分地區開(kāi)始開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

　　試點(diǎn)地區的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類(lèi)房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農村宅基地及其上住宅。土地使用權人、房屋所有權人為房地產(chǎn)稅的納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》執行。

　　國務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法，試點(diǎn)地區人民政府制定具體實(shí)施細則。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)地區人民政府應當構建科學(xué)可行的征收管理模式和程序。

　　這是官方首次對房地產(chǎn)稅試點(diǎn)改革做出詳細解釋?zhuān)@意味著(zhù)此前對于房地產(chǎn)稅是先立法再改革，還是先試點(diǎn)再立法的爭論，已經(jīng)有了明確的選擇，房地產(chǎn)稅改革路徑已然清晰。

　　本次以房地產(chǎn)稅為標志的稅制改革，不是為了加稅，而是一項涉及眾多領(lǐng)域的系統改革，它在短期內可以引導住房合理消費，長(cháng)期看可以推進(jìn)構建更加公平合理的稅收制度。

　　清理拖欠賬款

　　2021年12月1日的國常會(huì )就清理拖欠中小企業(yè)賬款作出部署，明確要求嚴格執行《保障中小企業(yè)款項支付條例》。機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內支付款項，最長(cháng)不得超過(guò)60日。

　　要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關(guān)、事業(yè)單位追究責任。不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

　　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率;未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。

　　使用商業(yè)匯票等非現金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。

　　數字化轉型

　　2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )印發(fā)的《“十四五”國家信息化規劃》提出，到2025年，數字中國建設取得決定性進(jìn)展，信息化發(fā)展水平大幅躍升。數字基礎設施體系更加完備，數字技術(shù)創(chuàng )新體系基本形成，數字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益達到世界領(lǐng)先水平，數字社會(huì )建設穩步推進(jìn)，數字政府建設水平全面提升，數字民生保障能力顯著(zhù)增強，數字化發(fā)展環(huán)境日臻完善。

　　該規劃明確了建立健全規范有序的數字化發(fā)展治理體系，以5G創(chuàng )新應用工程等17項重點(diǎn)工程作為落實(shí)任務(wù)的重要抓手。

　　早在6月，國家統計局就發(fā)布《數字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)(2021)》，從“數字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數字化”兩個(gè)方面確定了數字經(jīng)濟的基本范圍。

　　6月以來(lái)，工信部先后發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》《5G應用“揚帆”行動(dòng)計劃(2021—2023年)》《關(guān)于印發(fā)<新型數據中心發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2021—2023年)>的通知》，鼓勵布局數據中心以強化產(chǎn)業(yè)數字化轉型的支撐能力。