發(fā)展源于變革。2021年依舊是變革的一年，建筑業(yè)探尋行業(yè)改革發(fā)展的步伐不曾停滯。
這一年，一系列關(guān)系行業(yè)發(fā)展的政策頻繁出臺：營(yíng)商環(huán)境、資質(zhì)改革、項目審批等詮釋了建筑業(yè)持續深化改革的決心，城市更新行動(dòng)、城鄉綠色發(fā)展、保障性租賃住房供給、人居環(huán)境改善等理清了建筑業(yè)改革發(fā)展的思路，“雙碳行動(dòng)”實(shí)施、工程抗震管理、工程造價(jià)變革等指明了建筑業(yè)發(fā)展的任務(wù)。
這一切，清晰地擘畫(huà)出建筑業(yè)新階段的發(fā)展方向與路徑。站在兩個(gè)百年的交匯點(diǎn)上，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大幕已然開(kāi)啟。
著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
2021年2月，國家發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》，要求嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動(dòng)，加大地方招標投標制度規則清理整合力度，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管模式，并暢通招標投標異議、投訴渠道。
點(diǎn)評：住房和城鄉建設部、國家發(fā)改委等部門(mén)以完善法規政策為保障，著(zhù)力促進(jìn)招投標市場(chǎng)規范有序開(kāi)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。此政策的發(fā)布將為下一步建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境持續改善和建筑業(yè)從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
建筑業(yè)資質(zhì)改革再上新臺階
2021年6月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》。同月，住建部發(fā)布《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》。12月，住建部發(fā)布《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于建設工程企業(yè)資質(zhì)統一延續有關(guān)事項的通知》，明確住建部核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿(mǎn)的，統一延期至2022年12月31日。
點(diǎn)評：國務(wù)院、自然資源部、水利部紛紛出臺資質(zhì)管理改革政策，大力推行資質(zhì)改革，以“優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格”為改革方向，逐步放開(kāi)行業(yè)資質(zhì)，淡化行業(yè)壁壘，構筑統一的市場(chǎng)。
在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建
2021年3月，政府工作報告提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量”。
8月，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》指出，除增建必要的公共服務(wù)設施外，不大規模新增建設規模，不突破老城區原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力。嚴格控制老城區改擴建、新建建筑規模和建設強度，原則上更新單元(片區)或項目?jì)炔鸾ū炔灰舜笥?。
9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》，這是我國在1982年建立歷史文化名城保護制度近40年以來(lái)，首次以中央名義專(zhuān)門(mén)印發(fā)的關(guān)于城鄉歷史文化保護傳承的文件。
點(diǎn)評：實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應城市發(fā)展規律，尊重人民群眾意愿，以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續歷史文脈、推動(dòng)城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信、建設社會(huì )主義文化強國具有重要意義。
大力推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展
2021年6月，住房和城鄉建設部等15部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》指出，縣城是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心和城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉綠色發(fā)展的重要載體，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展。
10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(《意見(jiàn)》)指出，到2035年，城鄉建設全面實(shí)現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
《意見(jiàn)》明確城鄉建設綠色發(fā)展的指導思想、原則、目標和推進(jìn)城鄉建設一體化發(fā)展、轉變城鄉發(fā)展方式、創(chuàng )新工作方法三大領(lǐng)域的具體舉措，將建設高品質(zhì)綠色建筑作為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要抓手。
點(diǎn)評：城鄉建設是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來(lái)，我國人居環(huán)境持續改善，住房水平顯著(zhù)提高，同時(shí)仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問(wèn)題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。城鄉建設綠色發(fā)展依舊任重道遠。
加快發(fā)展保障性租賃住房
2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)實(shí)現全體人民住有所居。
《意見(jiàn)》明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策，全方位支持保障性租賃住房的發(fā)展，其重點(diǎn)是減輕保障性租賃住房的企業(yè)負擔，大力增加保障性租賃房源供給;解決新市民、青年人等群體，特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問(wèn)題。
點(diǎn)評：該政策的出臺，解決了國家發(fā)展保障性租賃住房過(guò)程中所面臨的土地、審批、財稅、金融等政策瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)了保障性租賃住房快速發(fā)展，緩解了我國住房租賃市場(chǎng)的結構性供給不足，促進(jìn)實(shí)現全體人民住有所居。同時(shí)，該政策也有利于穩定市場(chǎng)預期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
建筑工程抗震管理要求提高
2021年7月，國務(wù)院總理李克強簽署第744號國務(wù)院令，公布《建設工程抗震管理條例》(下稱(chēng)《條例》)并提出，縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對建設工程抗震性能、抗震技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行調查，全面掌握建設工程抗震基本情況，促進(jìn)建設工程抗震管理水平提高和科學(xué)決策。9月1日，《條例》正式實(shí)施并明確，新建、擴建、改建建設工程抗震設防要求及相關(guān)措施。該《條例》是新中國成立以來(lái)建設工程抗震管理領(lǐng)域的首個(gè)專(zhuān)門(mén)行政法規，將促進(jìn)我國建筑抗震設防水平的提高，建筑工程抗震管理將上升到更高層次。
點(diǎn)評：近年來(lái)，關(guān)于抗震的相關(guān)標準頻出，為《條例》落地奠定了基礎?！稐l例》的實(shí)施不僅彰顯了我國加強防震減災基礎能力的決心，更符合國家戰略發(fā)展方向。減隔震作為房屋抗震新型技術(shù)大力推行的趨勢也已明確。
工程造價(jià)再迎變革
2021年12月，住建部對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》16號部令進(jìn)行了修訂，發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》(修訂征求意見(jiàn)稿)。文件增加推行建筑工程施工過(guò)程結算的條款，明確過(guò)程結算的內容，規定過(guò)程結算開(kāi)展的基本流程和時(shí)限要求，提出不得以未完成政府審計作為延期結算理由等。
點(diǎn)評：住房和城鄉建設部令第16號自2014年2月實(shí)施以來(lái)，對規范計價(jià)行為、加強造價(jià)管控、維護建設各方合法權益發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革和行政審批制度改革的推進(jìn)，16號部令部分條款已不能滿(mǎn)足建筑工程發(fā)承包計價(jià)管理的需要。此制度的實(shí)施對促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)轉型升級起到至關(guān)重要的作用。
“雙碳”促新型建造方式升級
2021年，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2023年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》對推進(jìn)碳達峰工作作出總體部署。隨后，各地相繼發(fā)布了“碳達峰碳中和行動(dòng)方案”。6月，浙江省印發(fā)《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng )新行動(dòng)方案》; 7月，上海發(fā)改委印發(fā)《上海市2021年節能減排和應對氣候變化重點(diǎn)工作安排》等。“雙碳”目標直接關(guān)系著(zhù)建筑業(yè)未來(lái)的可持續發(fā)展，將對建筑業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊和影響，同時(shí)也蘊藏著(zhù)廣闊的市場(chǎng)機遇。
點(diǎn)評：做好碳達峰、碳中和工作被確定為 2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一。作為碳排放大戶(hù)，建筑業(yè)一直存在資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放等問(wèn)題。建筑領(lǐng)域的節能減排是助力實(shí)現碳達峰、碳中和鏈條中非常重要的一環(huán)，應從建筑材料生產(chǎn)、施工建造、運營(yíng)維護全生命周期推動(dòng)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化發(fā)展，需大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑。
項目審批制度成效顯著(zhù)
2021年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見(jiàn)》(《意見(jiàn)》)，旨在提升投資建設全流程的科學(xué)化、規范化、便利化水平?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化投資審核管理，嚴格投資審批事項管理，簡(jiǎn)化特定政府投資項目審批管理;進(jìn)一步創(chuàng )新和優(yōu)化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制，創(chuàng )新投資在線(xiàn)平臺建設應用;進(jìn)一步規范和嚴格投資審批活動(dòng)，規范投資項目前期工作，加強投資項目決策管理。
點(diǎn)評：2018年工程建設項目審批制度改革開(kāi)展以來(lái)，我國已基本建立全國統一的工程建設項目審批和管理體系。但深層次問(wèn)題也逐漸凸顯，一些政策界限不夠清晰，有關(guān)制度機制還不夠完善等問(wèn)題制約了投資領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)。此次政策的提出將進(jìn)一步推進(jìn)工程建設項目審批制度改革再上新臺階。
改善人居環(huán)境助推鄉村振興
2021年12月，《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》發(fā)布并提出，到2025年，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)步。農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理;農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控;農村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現生活垃圾分類(lèi)、源頭減量;農村人居環(huán)境治理水平顯著(zhù)提升，長(cháng)效管護機制基本建立。
點(diǎn)評：改善農村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)，是農民群眾的深切期盼。自2018年農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，農村人居環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)，扭轉了農村長(cháng)期以來(lái)存在的臟亂差局面。但我國農村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區域發(fā)展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問(wèn)題。此方案的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農村人居環(huán)境整治提升。
