日前，國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)?！吨笇б庖?jiàn)》提出，深入實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，綜合施策、精準發(fā)力，完善和落實(shí)財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，持續優(yōu)化服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)水平，加快建立積極生育支持政策體系，健全服務(wù)管理制度，為推動(dòng)實(shí)現適度生育水平、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。
增加普惠托育服務(wù)供給
國家衛生健康委人口家庭司監察專(zhuān)員杜希學(xué)表示，國家“十四五”規劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”這一指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要指標。截至2021年底，每千人口托位數為2.03個(gè)，距離“十四五”期末要達到4.5個(gè)的目標還有不小差距，與人民群眾的期盼也有一定距離。
《指導意見(jiàn)》要求，增加普惠托育服務(wù)供給。2022年，全國所有地市要印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案。通過(guò)中央預算內投資支持和引導，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設項目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì )投資。公辦托育機構收費標準由地方政府制定，加強對普惠托育機構收費的監管。拓展社區托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務(wù)設施，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。加快制定出臺家庭托育點(diǎn)管理辦法，在滿(mǎn)足學(xué)前教育普及的基礎上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。
“十四五”時(shí)期，拓寬托育建設項目申報范圍，中央預算內投資加大支持力度給予建設補貼?？茖W(xué)布局社區綜合服務(wù)設施，落實(shí)社區托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。完善土地、住房、財政、金融、人才等政策，鼓勵地方對普惠托育機構予以支持。托育機構用水用電用氣用熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執行。鼓勵社會(huì )資本設立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持。
完善保險保障機制
國家醫保局待遇保障司副司長(cháng)劉娟表示，2021年，生育保險參保人數達到了2.4億人，是2012年的1.5倍。未就業(yè)和靈活就業(yè)婦女的生育所發(fā)生的符合規定的醫療費用可以通過(guò)參加基本醫保按規定報銷(xiāo)。
《指導意見(jiàn)》要求，各地要完善生育休假政策，從保障職工生育權益和保護生育職工健康權的功能定位出發(fā)，體現保護生育和養育過(guò)程，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。要結合實(shí)際完善假期用工成本合理分擔機制，明確相關(guān)各方責任，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇。
國家統一規范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。有條件的地方可探索參加職工基本醫療保險的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險。未就業(yè)婦女通過(guò)參加城鄉居民基本醫療保險享受生育醫療待遇。為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員繳納職工基本醫療保險費(含生育保險費)，保障其生育權益，所需資金從失業(yè)保險基金列支。
加大公租房保障力度
住房和城鄉建設部住房保障司副司長(cháng)潘偉透露，截至去年底，通過(guò)公租房保障幫助111.4萬(wàn)個(gè)有未成年子女的家庭、6.9萬(wàn)個(gè)三孩家庭、2.3萬(wàn)個(gè)計劃生育特殊困難家庭解決了住房問(wèn)題，今后，將繼續指導督促各地進(jìn)一步規范發(fā)展公租房，加大對多子女家庭公租房精準保障力度。
《指導意見(jiàn)》要求，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。進(jìn)一步完善公租房保障對促進(jìn)積極生育的支持措施，各地在配租公租房時(shí)，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶(hù)型選擇方面給予適當照顧;優(yōu)化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭可直接組織選房;完善公租房調換政策，對因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調換公租房的，根據房源情況及時(shí)調換。
住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實(shí)際房租支出提取住房公積金;對購買(mǎi)首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，多渠道增加長(cháng)租房供應，推進(jìn)租購權利均等。
《指導意見(jiàn)》要求，各地各有關(guān)部門(mén)要深刻認識完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，加快完善積極生育支持措施。各地要堅持一把手親自抓、負總責，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)，結合實(shí)際及時(shí)完善具體政策措施，周密組織實(shí)施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
