黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)指出，“中國共產(chǎn)黨和中國人民以英勇頑強的奮斗向世界莊嚴宣告，改革開(kāi)放是決定當代中國前途命運的關(guān)鍵一招，中國特色社會(huì )主義道路是指引中國發(fā)展繁榮的正確道路，中國大踏步趕上了時(shí)代。”以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展、以發(fā)展促轉型，是我國目前處在重要戰略機遇期中，一條重要的邏輯主線(xiàn)，而自貿試驗區就承載著(zhù)率先推進(jìn)的重要使命，是新時(shí)期全面深化改革和擴大開(kāi)放的試驗田。
安徽自貿試驗區蕪湖片區的發(fā)展定位
2020年9月24日，安徽自貿試驗區蕪湖片區正式設立，區域范圍35平方公里。習近平總書(shū)記指出，自由貿易試驗區應賦予更高的自主權。雖然制度創(chuàng )新是自由貿易試驗區承擔的重要任務(wù)，但是由于各地區的異質(zhì)性，意味著(zhù)不一定要走趨同化的發(fā)展道路。安徽自貿試驗區蕪湖片區的目標是逐步建成貿易投資便利、監管便捷高效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著(zhù)、輻射作用突出的改革開(kāi)放試驗區，打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)先導區和多式聯(lián)運國際物流樞紐區，帶動(dòng)皖江，輻射皖南。目前，雖然實(shí)現了制度創(chuàng )新有成果、企業(yè)服務(wù)有平臺、片區發(fā)展有主體、招商引資有項目、區域建設有規劃的階段性目標，但是如何在現有的資源稟賦、區位條件、區域發(fā)展現狀等基礎上，讓安徽自貿試驗區蕪湖片區走出一條差異化發(fā)展之路，是“十四五”時(shí)期亟待解決的創(chuàng )新命題。
自貿試驗區驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的內在機制
《決議》指出，在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設時(shí)期，我國的經(jīng)濟總量實(shí)現了躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進(jìn)了中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍。而自由貿易試驗區是撬動(dòng)我國新一輪改革開(kāi)放的關(guān)鍵支點(diǎn)，對于我國經(jīng)濟總量的提升和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級來(lái)說(shuō)意義非凡。一是自貿區內實(shí)行高效的進(jìn)出口管理制度，簡(jiǎn)政放權，降低交易成本，提升了貿易便利化水平。例如，2021年蕪湖綜保區完成進(jìn)出口額17.2億美元，同比增長(cháng)53.3%。“洋山港-蕪湖港聯(lián)動(dòng)接卸江海聯(lián)運新模式”使每個(gè)集裝箱運輸成本節約2000元人民幣。二是準入前國民待遇和負面清單的管理模式，使外資企業(yè)降低了準入門(mén)檻，促進(jìn)了投資便利化，進(jìn)而產(chǎn)生規模效應。例如，安徽自貿試驗區蕪湖片區內推行“貿易投資領(lǐng)域跨境人民幣結算”新模式，帶動(dòng)全市88家市場(chǎng)主體納入人民幣跨境結算便利化試點(diǎn)，實(shí)現跨境收支224億元。三是通過(guò)政府職能的轉變并注重功能的融合和拓展，有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力，從而優(yōu)化了資源配置。例如，安徽自貿試驗區蕪湖片區內實(shí)行“一顆印章管審批”，承接212項省級特別清單事項和170項市區級賦權事項，大大提高了辦事效率。
安徽自貿試驗區蕪湖片區差異化發(fā)展的比較優(yōu)勢
一年多來(lái)，安徽自貿試驗區蕪湖片區積極履行為國家試制度、為地方謀發(fā)展的職責使命。2021年，完成進(jìn)出口總額65.9億美元，同比增長(cháng)38.5%，跨境電商平臺交易額達1.2億美元，實(shí)現歷史性突破。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速壯大。2021年累計招引項目202個(gè)，總投資1881.8億元，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智慧家電、航空產(chǎn)業(yè)等一批重大項目實(shí)現當年簽約、當年開(kāi)工、當年投產(chǎn)。二是制度創(chuàng )新扎實(shí)推進(jìn)。以制度創(chuàng )新為核心，出臺了《蕪湖片區制度創(chuàng )新工作推進(jìn)辦法(試行)》，形成70個(gè)制度創(chuàng )新案例，在全省復制推廣13個(gè)，超額完成試點(diǎn)改革任務(wù)。三是營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。不僅通過(guò)“1%工作法”“暢聊早餐會(huì )”的方式，為企業(yè)排憂(yōu)解難，而且在全省率先建成綜合服務(wù)中心，簡(jiǎn)化行政審批流程，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式。四是改革賦能統籌發(fā)展。啟動(dòng)直轄綜保區、法定機構改革、設置“準一級”財政等一系列改革舉措。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責，誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，設立蕪湖片區行政審批局，推行相對集中行政許可權改革。
安徽自貿試驗區蕪湖片區的發(fā)展路徑
《決議》提出，“改革開(kāi)放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，停頓和倒退沒(méi)有出路，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革。”因此，要充分發(fā)揮我國自由貿易試驗區橋頭堡和排頭兵的作用，著(zhù)力探索更高層次、更大范圍的開(kāi)放和差異化發(fā)展路徑。一是加大制度創(chuàng )新。積極對標國際和國內高標準自貿試驗區，轉變政府職能，簡(jiǎn)政放權，把過(guò)去的事前監管模式切換到事中、事后的“放管服”當中。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。抓住國家新一輪改革開(kāi)放的機遇，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，消除“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，讓準入前國民待遇和負面清單管理模式落到實(shí)處，最終形成內外資企業(yè)公平競爭、同臺競技的局面。三是完善政策配套。立足本地實(shí)際和職能職責，圍繞自貿區總體方案和專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)，出臺并完善地方配套法規和實(shí)施細則，不斷提升貿易投資自由化、便利化的程度。（胡 蓉）
