過(guò)去，我國區域經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力主要來(lái)自所在地區的單一龍頭城市，這種單核發(fā)展模式催生了諸如北上廣深這種世界級超大型城市，也帶來(lái)了不可避免的“大城市病”?，F在這種傳統區域經(jīng)濟形態(tài)正在被更具活力的“都市圈”所替代。
日前，隨著(zhù)《西安都市圈發(fā)展規劃》正式獲批，西安成為繼福州、南京、成都以及長(cháng)株潭之后，第五個(gè)落地的國家級都市圈。與此同時(shí)，《重慶都市圈發(fā)展規劃》已上報國家發(fā)展改革委，武漢、沈陽(yáng)、廣州等地的都市圈規劃申報工作也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。下一步，我國還將在東部、中部、西部、東北地區培育更多都市圈，以期更好發(fā)揮領(lǐng)跑作用，帶動(dòng)區域發(fā)展。專(zhuān)家指出，都市圈建設按下“快進(jìn)鍵”，將在經(jīng)濟社會(huì )的方方面面發(fā)揮重要作用。
中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市百人論壇秘書(shū)長(cháng)倪鵬飛在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，都市圈不僅可以提高區域能級，還可以擴大區域總量、增強區域功能、促進(jìn)區域共同富裕。
倪鵬飛表示，從已獲批的都市圈發(fā)展來(lái)看，這種極核功能已經(jīng)凸顯。比如，過(guò)去一年，南京都市圈10個(gè)地區共實(shí)現地區生產(chǎn)總值46665.68億元，經(jīng)濟總量較上年擴大4915億元，經(jīng)濟發(fā)展呈現強勁韌性，實(shí)現了“十四五”發(fā)展良好開(kāi)局。
倪鵬飛表示，這只是都市圈引領(lǐng)區域發(fā)展的一個(gè)側面。在區域格局引領(lǐng)上，相關(guān)發(fā)展規劃中也均設有明確的定位和目標。例如，國家發(fā)展改革委對西安都市圈的復函中明確了西安都市圈的四個(gè)定位，分別是提升都市圈對關(guān)中平原城市群建設的支撐能力、更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、更好融入共建“一帶一路”?！哆|寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區”區域協(xié)調發(fā)展三年行動(dòng)方案》則要求，沈陽(yáng)都市圈將打造成為東北全面振興全方位振興引領(lǐng)區。
都市圈是擴大消費和投資需求的重要載體。曾參與《西安都市圈發(fā)展規劃》等多個(gè)都市圈規劃制定的中國城市規劃設計研究院院士工作室副主任陳明表示，與單純的城市化、城鎮化發(fā)展不同，都市圈首先要“建設”，率先強調的是便捷的交通通勤。因此，都市圈的建設在區域交通基礎設施方面有很大空間。例如，發(fā)展市城(郊)鐵路，探索中心城市軌道交通適當向周邊城市延伸，推動(dòng)軌道交通“一張網(wǎng)”運營(yíng)管理。根據出行需求有序推動(dòng)城際公路市政化、城際客運公交化。
倪鵬飛表示，都市圈發(fā)展還須引導產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。都市圈中心地區應打造高端服務(wù)業(yè)和總部集群，集聚總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、研發(fā)中心、商務(wù)會(huì )展等。制造業(yè)則要向周邊轉移，引導中間地區積極發(fā)展附加值較高的制造行業(yè)及環(huán)節，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時(shí)，對于外圍地區則應加快發(fā)展服務(wù)中心地區和中間地區的配套產(chǎn)業(yè)。在公共服務(wù)方面，都市圈應進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、社會(huì )保障等聯(lián)通互認。應不斷提高區域內協(xié)同保障能力，例如，共建共用冷鏈集配中心等物流基礎設施，探索跨行政區能源、通信、應急救援等服務(wù)。
記者了解到，當前幾個(gè)國家級都市圈對此已有規劃。如成都都市圈未來(lái)將建設成德產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區、成眉跨區域泡菜調味品產(chǎn)業(yè)集群、西南地區專(zhuān)用汽車(chē)及零配件生產(chǎn)基地、彭什川芎現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區等項目，涵蓋制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。南京都市圈更是計劃整合都市圈各地區現有的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢資源，構建合理的產(chǎn)業(yè)結構梯度，以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，探索建設跨區域合作發(fā)展平臺。
雖然都市圈發(fā)展規劃先行，但從目前來(lái)看，打造現代化都市圈仍存在不少瓶頸和問(wèn)題。陳明提到，部分城市主動(dòng)融入意識不強，存在行政區劃壁壘;中心大城市產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)外溢意愿不強，周邊中小城市主動(dòng)承接轉移產(chǎn)業(yè)誠意不足等都是都市圈發(fā)展中的問(wèn)題。下一步，各都市圈內要有全局發(fā)展的眼光，互相協(xié)調，優(yōu)勢互補，從而促使區域真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。（徐蔚冰）
