浦東新區推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設有了進(jìn)一步的法制支撐。12月21日上午，上海市十五屆人大常委會(huì )第47次會(huì )議表決通過(guò)了《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》?！度舾梢幎ā纷悦髂?月1日起施行。
這是繼《上海市浦東新區綠色金融發(fā)展若干規定》后，第二部圍繞綠色生態(tài)制定的浦東新區法規。 市綠化市容局副局長(cháng)唐家富說(shuō)，這部法將促進(jìn)浦東新區率先走出一條固廢資源化再利用高質(zhì)量發(fā)展新路，從而引領(lǐng)帶動(dòng)上海綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
堅持需求導向、問(wèn)題導向
固體廢物資源化再利用是一項系統工程，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，涉及眾多部門(mén)，需要加強政府層面的統籌協(xié)調和部門(mén)間的協(xié)同合作。
“此次立法堅持需求導向、問(wèn)題導向。”市人大常委會(huì )法工委主任閻銳表示，《若干規定》聚焦工業(yè)固廢、農業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾四大領(lǐng)域，進(jìn)一步強化、提升資源化再利用相關(guān)具體要求。對于浦東新區加快固體廢物資源化再利用體系構建作出規定，特別要求在已有規劃和標準基礎上，遵循環(huán)境友好的原則開(kāi)展相關(guān)設施建設，設置可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、中轉站、集散場(chǎng)，設置工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾等資源化再利用設施的建設，著(zhù)力破解“鄰避效應”。
唐家富說(shuō)，接下來(lái)將推動(dòng)浦東新區加大對中轉站、集散場(chǎng)建設的投入，將符合條件的中轉站、集散場(chǎng)及其運營(yíng)主體納入上海市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單，保障可回收物行業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展。
加大老港等園區的支持保障力度
隨機問(wèn)一位市民，自己平時(shí)扔掉的垃圾都去往何方，大部分人能給出的答案就是“老港”。老港垃圾填埋場(chǎng)始建于上世紀80年代，如今，作為上海固廢處置體系布局的“主基地”，老港基地承擔了全市約50%的生活垃圾末端處理和50%以上醫療廢棄物處理。
老港基地的未來(lái)會(huì )是啥樣?《若干規定》這樣描繪：“老港園區應當建設成為固體廢物綜合處置戰略保障基地、資源循環(huán)利用示范基地、環(huán)?？苿?chuàng )科普先導基地、智慧綠色生態(tài)基地。”
此次立法針對資源化再利用園區作了特別規定。“這是提高城市資源利用效率的一種重要方式，實(shí)現了垃圾分類(lèi)到資源化再利用的一個(gè)閉環(huán)。”市綠化市容局副局長(cháng)唐家富說(shuō)。
閻銳表示，按照本市和浦東新區固體廢物資源化再利用發(fā)展需求，《若干規定》明確建設老港、黎明等資源化再利用園區，同時(shí)明確了老港園區的功能定位。圍繞園區地理位置、目標定位及發(fā)展需求，加強配套園區周邊公用設施和道路交通設施;同時(shí)加大園區的支持保障力度，明確加強老港園區國土資源利用計劃統籌，并優(yōu)先分配老港園區規劃產(chǎn)業(yè)用地指標，保障資源化再利用項目落地。
項目環(huán)評和排污許可“兩證合一”辦理
老港基地處于電網(wǎng)末端，電能經(jīng)長(cháng)距離輸送損失量大，也會(huì )造成大量清潔能源浪費。
“老港發(fā)的電，原來(lái)采用的并網(wǎng)模式，這次立法鼓勵老港、黎明園區資源化再利用企業(yè)開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易模式創(chuàng )新，通俗的講就是‘隔墻售電’。”閻銳表示，在新的電力市場(chǎng)化交易模式下，老港基地將能實(shí)現電能高效利用、就地消納，這樣就能大量減少電能輸送損耗，這個(gè)工作機制上的創(chuàng )新是此次立法的亮點(diǎn)之一。
除了探索園區建設的創(chuàng )新優(yōu)化外，這部浦東新區法規在用地模式、生態(tài)環(huán)保上也提出一系列改革創(chuàng )新制度舉措，提供多樣化保障。
比如在用地上，鼓勵創(chuàng )新優(yōu)化供地方式，可以采用“帶方案”出讓方式或者“帶方案”租賃方式供地，同時(shí)明確規劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè);
在生態(tài)環(huán)保上，《若干規定》明確資源化再利用項目的環(huán)評下放至區級審批或者備案，探索相同類(lèi)型的資源化再利用項目一次性受理和集中審批，推進(jìn)項目環(huán)評和排污許可“兩證合一”辦理，明確市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以制定浦東新區排污許可管理細化名錄。
“項目環(huán)評和排污許可，是獨立的兩個(gè)行政許可，這次立法探索‘兩證合一’辦理，這兩個(gè)項目就可以一起收件、一起審查、一起出件，這就是一種改革創(chuàng )新。”閻銳表示。(作者：王海燕)
