12月7日晚，夜幕下的渝中區戴家巷燈光輝煌、璀璨奪目。市民和游客在此休閑、拍照，愜意地感受城市的煙火氣息。
如詩(shī)如畫(huà)的戴家巷老街，是重慶市加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)的生動(dòng)寫(xiě)照。
近年來(lái)，重慶市大力推進(jìn)以“兩江四岸”為主軸的城市更新，并以點(diǎn)帶面，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新試點(diǎn)示范項目建設。截至目前，重慶城市更新試點(diǎn)示范項目共112個(gè)，總投資約1675億元，完工投用項目36個(gè)。渝中區、九龍坡區入選全國21個(gè)城市更新試點(diǎn)城市(區)。
隨著(zhù)一個(gè)個(gè)試點(diǎn)項目推進(jìn)，這座城市正在變得更美更宜居。
探索城市體檢機制
推動(dòng)城市精準更新
一座城市，應該如何更新?找準“病癥”、對癥下藥至關(guān)重要。
今年8月，國際景觀(guān)設計大獎——2022年國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì )亞非中東地區風(fēng)景園林獎(IFLA AAPME Awards 2022)揭曉，重慶九龍灘獲得“社會(huì )和社區健康”類(lèi)別榮譽(yù)獎。
九龍灘城市更新項目以“韌性濱水空間設計”為設計主題，打造水進(jìn)人退、水退人用的彈性親水空間，形成“九龍外灘、碧岸連天”的美景。
不過(guò)，3年前的九龍灘卻是另一番模樣。
“過(guò)去的九龍灘，亂石成堆、雜草叢生。每年汛期后，消落帶上的植被被水沖走，留下大量泥沙、垃圾。”市民徐銳回憶，從九濱路到江邊的幾條小路年久失修，周邊居民到不了江邊，只能望江興嘆。
變化，源于2020年重慶市開(kāi)展的城市“體檢”。
就像人需要進(jìn)醫院體檢一樣，城市也需要通過(guò)“體檢”找出存在的短板和弱項，并對容易產(chǎn)生的‘城市病’提出預防措施。當年，體檢團隊在對九龍坡區九龍灘等地進(jìn)行“體檢”后，向該區政府提供了一份包含公共活動(dòng)空間少、江邊景觀(guān)有待改善、親水岸線(xiàn)占比小等問(wèn)題的“體檢報告”。
針對“體檢報告”指出的“病癥”，九龍灘項目精準實(shí)施了一系列“手術(shù)”：修復26公頃消落區生態(tài)環(huán)境，美化沿線(xiàn)1.8公里硬質(zhì)擋墻、5個(gè)排水口;構建“橋梯驛系統”，打造5個(gè)與腹地相連的人行通道;貫通“三道系統”，實(shí)現4.2公里活力道貫通、3.4公里親水道創(chuàng )造親水體驗、3公里彈性道靈活使用，并建設12個(gè)驛站，提供游憩服務(wù)等。這些“手術(shù)”完成后，曾經(jīng)的灘涂變得郁郁蔥蔥，成為市民喜愛(ài)的“江灘草原”。
九龍灘的蝶變在重慶市并非個(gè)例。市住房城鄉建委相關(guān)負責人介紹，重慶市針對城市體檢查出的問(wèn)題與短板對接各部門(mén)工作，形成項目建議方案，初步形成了以“城市體檢”發(fā)現問(wèn)題、以城市更新治理問(wèn)題的模式。
在此過(guò)程中，重慶市不斷探索適合重慶城市發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng )新舉措。比如，2021年重慶市將城市“體檢”自檢范圍由原來(lái)的主城中心城區擴大到主城都市區，面積達到2.8萬(wàn)平方公里;今年，在渝中、九龍坡、北碚等城區的8個(gè)街道創(chuàng )新開(kāi)展“市民醫生”試點(diǎn)，收集市民意見(jiàn)和建議，打通直達基層的信息反饋渠道，更加高效地落實(shí)“邊檢邊改”工作機制。
住房城鄉建設部認為，“重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實(shí)，總體來(lái)說(shuō)，走在全國前列”。
完善政策技術(shù)體系
籌建千億級城市更新基金
今年7月，2022川渝住房城鄉建設博覽會(huì )上，發(fā)布了《2022重慶城市更新發(fā)展報告》及《城市更新機會(huì )清單》。一周后，《重慶市城市更新提升“十四五”行動(dòng)計劃》印發(fā)，提出圍繞建設“山水之城·美麗之地”的總體目標，集中力量推進(jìn)城市功能與品質(zhì)再提升、再升級。
為什么重磅動(dòng)作相繼推出?
“城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，離不開(kāi)制度的完善與路徑的創(chuàng )新。”市住房城鄉建委相關(guān)負責人稱(chēng)。
為此，重慶市建立了“1+2+N”政策技術(shù)體系。其中，“1”是指《重慶市城市更新管理辦法》;“2”是指城市更新專(zhuān)項規劃、城市更新技術(shù)導則2個(gè)技術(shù)文件，其中，重慶城市更新技術(shù)導則是全國首部城市更新技術(shù)導則;“N”是指由市級相關(guān)部門(mén)按職能職責制定一攬子涉及規劃土地、準入審批、產(chǎn)業(yè)培育、財政稅收的配套政策。
同時(shí)，重慶市注重發(fā)揮金融資金的引擎作用，實(shí)施專(zhuān)班服務(wù)加強試點(diǎn)示范項目調度。一方面，積極爭取國開(kāi)行等政策性銀行以及其他商業(yè)銀行加大對重慶市城市更新項目低息長(cháng)期信貸支持力度，支持城市更新項目申報3000億金融工具，共爭取各類(lèi)長(cháng)期低息貸款383億元;另一方面，積極推進(jìn)千億級城市更新基金籌建工作，爭取年內實(shí)現項目投放。
注重試點(diǎn)先行
將推進(jìn)50個(gè)示范項目建設
城市更新好不好，居民最有發(fā)言權。
重慶市在試點(diǎn)過(guò)程中堅持把功能提升放在首要位置，創(chuàng )新提出“留改拆增”的更新理念，讓城市空間得到更好地活化利用，讓市民的獲得感、幸福感更足。
所謂“留”，是保留具有保護價(jià)值的建筑、留下老城的格局和肌理、延續城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌;“改”是聚焦城市低效空間和老舊功能片區，通過(guò)改造解決城市功能衰退問(wèn)題，為城市發(fā)展注入活力;“拆”是拆除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局和城市功能提供發(fā)展空間;“增”是補齊市政基礎設施和公共服務(wù)設施短板，增強人民生活幸福感。
“我們小區越來(lái)越熱鬧，老居民都搬回來(lái)了!”在南岸區花園路街道金堰社區團圓堡住了20多年的謝建芬，看著(zhù)越來(lái)越靚麗的小區贊不絕口。
團圓堡片區建于上世紀80年代，小區環(huán)境一度糟糕，居民常因停車(chē)等問(wèn)題發(fā)生矛盾。2021年，這里啟動(dòng)老舊小區改造“手術(shù)”，今年10月改造基本完工，21棟老舊小區房屋煥然一新，新建的立體停車(chē)樓、地下停車(chē)庫等設施，還為居民增加200多個(gè)停車(chē)位。
在重慶，許多居民也像謝建芬一樣感受到“小確幸”。自2018年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，全市累計開(kāi)工改造城鎮老舊小區3981個(gè)、9186萬(wàn)平方米，惠及居民98萬(wàn)戶(hù)。重慶市在老舊小區改造中同步改造、提升社區養老、托幼、適老化等“一老一小”社區功能配套設施5200余處，加裝電梯超過(guò)3800部，新增停車(chē)位3萬(wàn)余個(gè)。
下一步，重慶市將積極推進(jìn)渝北區花卉園片區城市有機更新項目、重慶特鋼廠(chǎng)城市更新項目、南岸區銅元局重慶時(shí)光小鎮項目等50個(gè)城市更新試點(diǎn)示范項目建設。通過(guò)“留改拆增”理念的運用，重慶將出現更多新“打卡”地，市民也將感受到更多“小確幸”。(記者 廖雪梅)
