傍晚時(shí)分，通州區漷縣鎮翟各莊村村委會(huì )工作人員李冬伶結束一天的工作后，并沒(méi)有急著(zhù)回家，她騎上電動(dòng)自行車(chē)，開(kāi)啟一項特殊的“任務(wù)”。“村里的自建房很多都用于出租，有的院子同時(shí)住著(zhù)十幾名租客，消防隱患馬虎不得，尤其到了秋冬季節，用電、用氣更得格外注意。”李冬伶是本地的村民，也是一名安全巡查員，村里用于出租的經(jīng)營(yíng)性自建房是她巡查的重點(diǎn)。
來(lái)到一處出租院落，一臺洗衣機正在“隆隆”地轉動(dòng)，插線(xiàn)板躺在地上，幾個(gè)孩子在院子里玩耍，跑跳中時(shí)不時(shí)就會(huì )踩到電線(xiàn)。李冬伶趕緊拿起插線(xiàn)板，放到洗衣機旁的架子上，并提醒租客：“插線(xiàn)板可不能隨意丟在地上，何況還正連著(zhù)電洗衣服，要是洗衣機漏水導致插線(xiàn)板短路，或者孩子不小心碰到，可就危險了!”租客聽(tīng)后連連點(diǎn)頭，表示下次一定注意。李冬伶環(huán)視了一圈，沒(méi)發(fā)現其他安全隱患，這才放心地離開(kāi)，推上電動(dòng)車(chē)前往下一家。
李冬伶告訴記者，村里的自建房不比小區里的住宅樓設計完善，有些自建房沒(méi)有預留洗衣機的水管接口，只在院子里鋪設了公共水管，每次大家要洗衣服時(shí)，得先把洗衣機推到院子里，再從屋里把電源線(xiàn)接出來(lái)，才能給洗衣機連上水、通上電，私拉電線(xiàn)的安全隱患也就頻頻出現。“個(gè)別租客圖省事，會(huì )直接在租住的臥室里炒菜做飯，還有一些老人習慣冬天燒柴火炕，用氣、用火的隱患也不能忽視。所以我幾乎每天都要在村里溜達一圈，今天轉轉這幾戶(hù)，明天轉轉那幾戶(hù)。”
其實(shí)，安全巡查員的工作只是村里經(jīng)營(yíng)性自建房安全保障的一部分。在翟各莊村，除了安全巡查員，還有更多專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行房屋體檢、安全評估、定期培訓等。“村民有這么多福利，正是因為給自建房上了保險!”李冬伶說(shuō)。
緣起
醫院周邊平房院落成租房熱門(mén)
“以前我們村沒(méi)什么租客，自建房都是自住，但從今年起發(fā)生了明顯變化。”村民姬先生說(shuō)，去年底，北京大學(xué)人民醫院通州院區開(kāi)診，不少外地患者前來(lái)就醫，很多患者和家屬一待就是一兩個(gè)月，都想就近找地方住。“我們村離醫院很近，步行也就十來(lái)分鐘，而且都是平房院落，不用爬樓，有患者看上了這里的便利條件，來(lái)村里問(wèn)房子能不能出租。我的房子是幾年前建的，平時(shí)也就我們一家人住，剩下的兩三間房閑著(zhù)也是閑著(zhù)，要是能租出去，患者方便看病，我還能增收，一舉兩得。”不光姬先生，很多村民也紛紛將自家的自建房出租出去，一來(lái)二去，翟各莊村成了租房熱門(mén)，不到一年的時(shí)間，全村300多戶(hù)宅基地中，86戶(hù)都迎來(lái)了租客，成為了經(jīng)營(yíng)性自建房。
然而，隨著(zhù)租客的增多，安全隱患也隨之而來(lái)。“有的院落比較大，村民蓋了近20間房，以前一家四五口人住的院子，一下子住進(jìn)20來(lái)戶(hù)，如何進(jìn)行人員管理，用電用氣安全如何保障都成了迫在眉睫的問(wèn)題。”通州區住建委市場(chǎng)科科長(cháng)鄭晴介紹說(shuō)，近年來(lái)，村民利用自建房開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)日益常見(jiàn)，但由于歷史原因，很多早期自建房土地、規劃、建設審批手續并不完善，而且也未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計和施工，由此帶來(lái)的問(wèn)題是，一旦原本用于自住的房屋用來(lái)出租，使用用途、方式、承載人員等都發(fā)生了變化，安全風(fēng)險也隨之增加。
鄭晴舉例說(shuō)：“村民自己蓋房時(shí)不會(huì )去請專(zhuān)業(yè)人員來(lái)對電路的用電負荷進(jìn)行評估，自住可能沒(méi)什么影響，可一旦用于經(jīng)營(yíng)，租客多了，用電量大了，是否會(huì )超負荷就成了未知數。更不要說(shuō)為了增加居住面積，對原有自建房擅自進(jìn)行加層加建了。”不僅如此，利用自建房開(kāi)展經(jīng)營(yíng)增加收益的同時(shí)，村民也是風(fēng)險的第一責任人，一旦發(fā)生安全事故，還面臨事故賠償、災后重建、第三方損失、鄰里社群關(guān)系等復雜問(wèn)題。
通州區對經(jīng)營(yíng)性自建房的安全問(wèn)題極為關(guān)注，針對房屋建筑結構安全、建設合法合規性、消防安全、經(jīng)營(yíng)安全、治安隱患等進(jìn)行了綜合整治。“綜合整治雖然取得不錯的成績(jì)，但困擾大家的是，如何才能避免出現‘檢查一次、整改一次、反彈一次’的問(wèn)題，把整改的成效一直延續下去?”鄭晴坦言。
探索
創(chuàng )新村民自建房“保險+服務(wù)”
為摸索出一套農村經(jīng)營(yíng)性自建房長(cháng)效治理機制，通州區住建委牽頭消防、公安、農業(yè)農村局等部門(mén)以及有關(guān)鄉鎮，參照北京市建設工程質(zhì)量潛在缺陷保險承保機構的構成，召集7家保險機構，經(jīng)過(guò)多次討論和溝通，商量出一套給經(jīng)營(yíng)性自建房上保險的方案。“這在推動(dòng)自建房安全管理上還是一個(gè)全新的嘗試。”鄭晴說(shuō)，“漷縣鎮翟各莊村正是其中一個(gè)試點(diǎn)。”
漷縣鎮宅基地管理科科長(cháng)金新告訴記者，投保之前，保險公司和相關(guān)部門(mén)一起給房屋做“全面體檢”，并給房屋的安全系數“打分”，只有不加蓋、不私搭亂建，符合規范的自建房才能參與投保，而且分數越高，保費越低，最低的一年只需500多元。投保后，若房屋發(fā)生火災、坍塌、電氣泄漏等事故，保險可承擔家庭財產(chǎn)損失、房屋主體及裝修等損失，以及租客等第三方的人身財產(chǎn)損失等，總保額達380萬(wàn)元。“這種投保的方式，一是激勵村民主動(dòng)消除隱患，引導房主認識自己是房屋安全管理的責任主體，從源頭減少不合規的自建房;二是萬(wàn)一出現意外，也能通過(guò)保險機制化解房主與租客甚至周邊鄰居之間的矛盾和糾紛。”
金新表示，翟各莊村從今年夏天開(kāi)始對自建房投保做宣傳，“村里挨家挨戶(hù)上門(mén)做宣傳，保險公司也組織過(guò)宣講會(huì )，讓大家了解投保的意義，可一開(kāi)始效果并不理想。自建房沒(méi)有審批手續是大家心里最大的坎兒。”他解釋說(shuō)，根據《通州區農村宅基地及房屋建設管理的若干規定(試行)》，2020年以后宅基地自建房都有嚴格的審批手續，但早期的自建房各項手續并不完善。
“我一開(kāi)始也為這事兒猶豫，就怕真要出了事兒，保險公司讓提供這手續、那手續，不然就不能走保險，那我每年投保的錢(qián)不就白花了嗎?”村民姬先生說(shuō)，“后來(lái)屬地的工作人員來(lái)給我們做解釋工作，明確了我們這類(lèi)自建房，只要不加層加蓋，不違反規定，就能享受保險，給我吃了顆定心丸。”
村里還有一對年輕夫婦雖然很重視自家房屋的安全問(wèn)題，卻又力不從心：“誰(shuí)都不想自家房子出事兒，我們也清楚自己有管理責任，可我們平時(shí)在城區上班，只有周末才能回村里，實(shí)在沒(méi)辦法天天盯著(zhù)，怎么辦才好?”
金新告訴村民，保險公司聯(lián)合村委會(huì )，指定專(zhuān)人作為安全巡查員，對投保的自建房進(jìn)行日常巡查，并且定期聘請有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的第三方公司進(jìn)行消防隱患排查和房屋結構安全隱患排查，一旦發(fā)現隱患，會(huì )立即與房主和相關(guān)管理部門(mén)共享，此外還面向房主開(kāi)展安全知識、案例講解、日常檢查維護等專(zhuān)業(yè)培訓。村民的疑惑和擔憂(yōu)都消除后，大家的積極性很快高漲起來(lái)。10月份和11月份組織了兩次簽約，全村86戶(hù)經(jīng)營(yíng)性自建房，目前有81戶(hù)已經(jīng)投保。
鄭晴說(shuō)，通過(guò)這樣一套保險機制，房主、租客、保險公司和屬地能勁兒往一處使，不再是誰(shuí)查誰(shuí)、誰(shuí)管誰(shuí)，大家都奔著(zhù)確保房屋安全這一個(gè)共同的目標努力。對房主來(lái)說(shuō)，不僅主動(dòng)參與治理，還有專(zhuān)業(yè)人士幫忙保障房屋安全;對租客來(lái)說(shuō)，多了一份監督，更多了租住期間的安全保障;對基層政府來(lái)說(shuō)，引入社會(huì )資源，各方合作，也讓工作更高效，“大家互相使勁兒，形成一個(gè)良性循環(huán)。”
