城市的萬(wàn)千美好，孕育于自然天成，成就于規劃建設，維系于城市體檢。今年以來(lái)，山東省青島市以城市體檢為關(guān)鍵舉措，查找發(fā)展中的優(yōu)勢短板，深入開(kāi)展城市更新和城市建設三年攻堅行動(dòng)，積極探索城市體檢樣本城市實(shí)現路徑，把高質(zhì)量發(fā)展的美好愿景變?yōu)樯鷦?dòng)現實(shí)。
構建評估體系 制定發(fā)展規劃
構建科學(xué)合理的評估體系，是發(fā)現城市弱項、準確查找城市病的關(guān)鍵。青島市把城市作為“有機生命體”，積極探索評估指標體系構建。
結合國家戰略、民眾期待、地方實(shí)際，青島市將城市體檢工作與灣區城市發(fā)展、鄉村振興、綠色城市等工作有機結合，在住房和城鄉建設部公布的69項共性體檢指標基礎上，增設包含人才包容度、城市藍綠空間占比、農村生活污水治理水平等共計20項地方特色指標，形成“69+20”體檢指標體系。
在城市體檢中發(fā)現，受多種因素影響，青島市仍存在城市組團空間高效聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題。
針對城市體檢發(fā)現的問(wèn)題，青島市多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議深入研討，公開(kāi)征集市民關(guān)于城市發(fā)展的意見(jiàn)建議，邀請國內專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行充分咨詢(xún)論證，制定了以城市更新與建設為主題的《青島市打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區城市五年規劃》。
五年規劃錨定“宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區城市”未來(lái)發(fā)展總目標，明確“城市更新建設新示范、藍天碧水凈土新形態(tài)、文旅繁榮發(fā)展新高地、安居樂(lè )業(yè)新家園、美麗鄉村新圖景”五大發(fā)展定位，即以提高城市更新建設水平為關(guān)鍵支撐，優(yōu)化城市空間品質(zhì)格局，提升城市空間發(fā)展潛力;以筑牢生態(tài)本底為生態(tài)支撐，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力推進(jìn)公園城市建設;以文旅繁榮發(fā)展為重要特質(zhì)，推動(dòng)城市文化繁榮發(fā)展和旅游服務(wù)品質(zhì)升級，實(shí)現文化和旅游深度融合;以提高公共服務(wù)供給質(zhì)量為根本保障，持續完善公共服務(wù)體系，健全社會(huì )保障，切實(shí)增進(jìn)市民獲得感、幸福感、安全感;以打造鄉村振興齊魯樣板為戰略空間，補齊農村基礎設施短板，持續優(yōu)化農村人居環(huán)境，提升農村公共服務(wù)水平。
“通過(guò)五年規劃的制定，我們成功解決了城市體檢的核心訴求。”相關(guān)負責人表示，按照五年規劃，青島市將統籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，優(yōu)化發(fā)展布局;以市政設施、地鐵建設及地鐵沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快城市基礎設施建設，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能;以舊城舊村改造、公園城市、歷史城區保護更新等為重點(diǎn)，提升城市品質(zhì);完善城市防災空間格局，強化韌性空間基礎保障;構建現代綜合交通運輸體系，提高發(fā)展效能。
提出整治方案 科學(xué)布局行動(dòng)
城市體檢不是為體檢而體檢，成果的落地才是關(guān)鍵。青島市依托五年規劃，堅持城市更新導向，圍繞優(yōu)化布局、完善功能、提升品質(zhì)、底線(xiàn)管控、提高效能、轉變方式六大維度，提出優(yōu)化市政路網(wǎng)、傳承歷史文脈、加快老舊小區改造、推進(jìn)低效片區開(kāi)發(fā)再利用等一攬子具體整治方案，并形成4張清單，即：城市問(wèn)題清單、解決措施清單、更新項目清單、責任清單。
相關(guān)負責人表示，將把4張清單作為實(shí)施民生實(shí)事項目、制定城建工作計劃、開(kāi)展城市有機更新的重要依據，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任考核化，組織開(kāi)展城市更新和城市建設三年行動(dòng)。
中山路、館陶路等歷史城區加速蝶變，老四方工業(yè)區、樓山后等重點(diǎn)低效片區持續盤(pán)活，城市骨干路網(wǎng)、軌道交通等基礎設施不斷完善，老舊小區、棚戶(hù)區舊貌換新顏……城市更新和城市建設行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，青島市加快推進(jìn)有效提升城市宜居水平、改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)事項目、發(fā)展項目，為城市發(fā)展釋放新空間、注入新動(dòng)能、完善新功能、塑造新環(huán)境，“建筑可閱讀、街道可漫步、文化可傳承、城市可記憶”的灣區城市美好畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。
定期開(kāi)展體檢 動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化
城市在發(fā)展過(guò)程中，一些老問(wèn)題舊矛盾還未完全解決，新的問(wèn)題新的矛盾又會(huì )產(chǎn)生，因此治理城市病也是一項長(cháng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程，很難一套方案干到底。
按照住房和城鄉建設部“一年一體檢、五年一評估”的體檢要求，青島每年定期開(kāi)展城市體檢工作。“我們堅持‘無(wú)體檢不更新’，通過(guò)全過(guò)程應用體檢成果，構建‘動(dòng)態(tài)監測、定期評估、問(wèn)題反饋、決策調整、持續改進(jìn)’城市建設管理閉環(huán)。”相關(guān)負責人介紹說(shuō)，將依據新一輪體檢出的城市短板，判斷城市發(fā)展的新優(yōu)勢和新趨勢，及時(shí)調整發(fā)展策略;確定項目建設時(shí)序，制定新一輪行動(dòng)方案;持續優(yōu)化更新方案，動(dòng)態(tài)調整更新項目庫，指導城市長(cháng)遠發(fā)展。
在新年度城市體檢中，除了查找城市新出現的城市病，青島市同時(shí)對比上年度體檢指標結果，回顧城市更新目標，評估更新項目實(shí)施成效。若實(shí)施成效不及預期，則及時(shí)分析原因，按照“邊檢邊改、即檢即改”的要求，及時(shí)改進(jìn)對策措施，通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)。
相關(guān)負責人表示，青島將始終堅持“城市生命體有機體”理念，搭建城市體檢全鏈條成果應用模式，在城市規劃建設管理中精雕細琢，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
