“小區環(huán)境變好了，道路坑坑洼洼的問(wèn)題也解決了。我們的生活越來(lái)越方便舒適了。”日前，在陜西省安康市紫陽(yáng)縣委家屬樓小區居住了30多年的居民柯昌春談起小區居住環(huán)境的變化時(shí)喜笑顏開(kāi)。他說(shuō)，改造后，小區還安裝了排污管道、整理了線(xiàn)路、整修了花壇，就連墻體都統一粉刷了，小區里里外外徹底變了樣……
地處秦巴山區的紫陽(yáng)縣，地無(wú)三里平，縣城更是依山而建，建設用地極為緊張。近年來(lái)，紫陽(yáng)縣把老舊小區改造列入重大民生工程，多措并舉推進(jìn)相關(guān)工作，為小區居住補足短板、為城市發(fā)展增添動(dòng)力，老百姓切實(shí)感受到了老舊小區改造帶來(lái)的福利。
規劃：從“小規格”到“大手筆”
老舊小區改造工作事關(guān)民生福祉和城市發(fā)展，是一項看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的重要民生工程和幸福工程。紫陽(yáng)縣住房和城鄉建設局分管老舊小區改造項目的負責人徐初平說(shuō)：“我們以打造‘山水人文縣城’城市名片為目標，將老舊小區改造與城市功能定位、原有風(fēng)貌、歷史人文等要素深度融合，不僅要‘面子’好看，更要‘里子’好住。”
老舊小區最迫切需要改什么、怎么改?居民最有發(fā)言權。徐初平表示，改造前，紫陽(yáng)縣住房和城鄉建設局抽調專(zhuān)業(yè)骨干，會(huì )同勘察、設計、環(huán)評等單位，深入小區摸排調查，廣泛征求業(yè)主意見(jiàn)建議，提高居民參與老舊小區改造的積極性，變“要我改”為“我要改”。在全面調查摸底、廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎上，紫陽(yáng)縣建立了住房和城鄉建設、發(fā)改、財政等多部門(mén)的協(xié)調機制，統籌推進(jìn)老舊小區改造工作。
在老舊小區改造過(guò)程中，工作人員通過(guò)入戶(hù)調查、問(wèn)需于民，將老舊小區的情況一一記錄下來(lái)，建設單位有針對性地精準設計改造“菜單”，遵循“一區一案”原則，什么不行就改什么，缺少什么就補什么，什么問(wèn)題突出就解決什么。經(jīng)過(guò)調研梳理，紫陽(yáng)縣住房和城鄉建設局明確了基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三大類(lèi)共17個(gè)方面的具體改造項目，改造過(guò)程實(shí)現了從“獨唱”到“合唱”的轉變。
實(shí)施：從“微改造”到“大歡喜”
走進(jìn)紫陽(yáng)縣城西關(guān)片區的居民樓，只見(jiàn)墻面粉刷一新，人行道干凈整潔，居民圍著(zhù)石桌悠閑地下著(zhù)象棋，孩童在院子里快樂(lè )地玩耍，臉上洋溢著(zhù)幸福的笑容。
西關(guān)片區有住宅46棟、411戶(hù)，長(cháng)期以來(lái)，小區沒(méi)有物業(yè)管理，下水管道無(wú)人維護，化糞池無(wú)人清理，經(jīng)常出現下水井堵塞、管道破裂、污水外溢等情況。
為了改善小區居民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，紫陽(yáng)縣將西關(guān)片區列入老舊小區改造范圍，改造面積6萬(wàn)余平方米，改造內容主要包括硬化道路、鋪裝人行道、修復室外破損臺階、改造雨污水管道、安裝弱電橋架、修復花池等。下一步，西關(guān)片區還將進(jìn)行提檔升級，實(shí)現監控設備全覆蓋。
和西關(guān)片區一樣，紫陽(yáng)縣醫院片區、橋溝路片區、校場(chǎng)壩片區、石梁子片區等片區的老舊小區也進(jìn)行了改造。
近年來(lái)，紫陽(yáng)縣以老舊小區改造為契機，充分融入“茶、歌、道”文化內涵，聚焦解決規劃滯后、公共空間少、功能不完善等“城市病”，大力實(shí)施拆墻透綠和立體增綠，將消防、安防、環(huán)衛等公共設施以及管線(xiàn)更新、路燈亮化、道路修整和小區內外臨建違建拆除等工作放進(jìn)老舊小區改造大計劃中，根據不同的建筑特色和環(huán)境特點(diǎn)，堅持“保持原貌、便民利民、生態(tài)宜居”的原則，有效避免大拆大建，小區“微改造”讓老百姓得到真正的實(shí)惠。
如今，整齊劃一、干凈平整、設施完善、功能齊全的住宅環(huán)境，讓廣大居民露出了滿(mǎn)意的笑容。老舊小區的“顏值”不斷提升、“內涵”不斷豐富，煥發(fā)出更多“青春”活力，充滿(mǎn)“時(shí)尚”氣息。
管理：從“小切口”到“大民生”
老舊小區改造，是基礎建設項目，也是社會(huì )治理工程。改造難，管理更難。
針對老舊小區普遍存在“失養失修失管”問(wèn)題，紫陽(yáng)縣建立“共建共管共治共享”機制，補齊“政府+社區+居委會(huì )”縱向組織鏈條，補充優(yōu)化“政府職能部門(mén)+社區+業(yè)委會(huì )+物業(yè)+企業(yè)”的橫向治理鏈條，分類(lèi)推進(jìn)小區管理，打通服務(wù)群眾的最后一米。
紫陽(yáng)縣堅持老舊小區改造與建立長(cháng)效機制相結合，充分發(fā)揮基層政府的屬地管理職能，指導老舊小區居民成立業(yè)主委員會(huì )、小區黨支部或業(yè)主自治組織，增強小區的治理能力。同時(shí)，對居民消費水平薄弱、公共區域盈利性不足的小區，通過(guò)業(yè)委會(huì )、居委會(huì )組建管養隊伍，積極吸納小區低收入群體、在家賦閑人員，負責小區日常事務(wù)管理。對經(jīng)濟條件基礎較好的居民小區，探索引入高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)團隊，實(shí)行清單式管理，逐步走向管理專(zhuān)業(yè)化。
此外，紫陽(yáng)縣堅持居民自愿，調動(dòng)各方參與，廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調動(dòng)小區關(guān)聯(lián)單位和社會(huì )力量支持、參與改造，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
“我在小區住了幾十年了，見(jiàn)證了老舊小區改造的顯著(zhù)成效，也希望自己的家園變得更加美好。”縣政府家屬樓小區居民崔明鳳表示：“業(yè)主委員會(huì )成立以后，我們有了‘當家人’，小區大小事務(wù)有了‘主心骨’。”
實(shí)施老舊小區改造，改善的是居住環(huán)境，凝聚的是民心。改造前問(wèn)需于民，改造中問(wèn)計于民，改造后問(wèn)效于民。在紫陽(yáng)縣，越來(lái)越多的老舊小區正通過(guò)“微改造”實(shí)現華麗變身，居民最迫切的需求得到解決，居住得更安全更舒適，也對社區更有歸屬感、認同感。
“下一步，我們將嚴格按照縣總體規劃，有計劃有步驟地安排城鎮老舊小區改造，不斷完善城市功能，補齊城市短板，提升居民生活品質(zhì)。讓人民群眾的獲得感更加明顯、幸福感更可持續、安全感更有保障。”紫陽(yáng)縣住房和城鄉建設局局長(cháng)覃承軍說(shuō)。
