近年來(lái)，上海市認真踐行習近平總書(shū)記“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，把舊住房更新改造擺在城市更新體系中的突出位置，堅持“留改拆”并舉，進(jìn)一步創(chuàng )新工作機制，完善政策措施，加快推進(jìn)舊住房更新改造，持續改善居住品質(zhì)，讓居民的生活更舒心、環(huán)境更美好、居住更便利。
明確改造原則 拓寬生活空間
“不出一分錢(qián)，就能住上新房。”說(shuō)起自家住房的改造，閔行區江川路街道電四小區居民王大伯的喜悅之情溢于言表。
這是38年前王大伯所在的單位分配的住房，“以前衛生間只有1平方米，還是兩家合用，也沒(méi)地方洗澡。”王大伯回憶道。于是，他把4平方米的廚房變成全家人每晚洗澡的臨時(shí)淋浴間，“廚房又要燒飯又要洗澡，實(shí)在是不方便。”小區居委會(huì )于去年啟動(dòng)房屋舊改征詢(xún)，王大伯毫不猶豫地第一個(gè)完成了舊改簽約。
去年電四小區的這棟樓開(kāi)始改造，樓的北墻整體向外拓寬了3.2米，平均每家面積增加了約10平方米，可以為每戶(hù)辟出一個(gè)獨立的衛生間，整個(gè)改造全部由政府“買(mǎi)單”。同時(shí)，上海市為這棟樓制定了加梯實(shí)施方案，在改造樓棟時(shí)預留了電梯井，同步推進(jìn)征詢(xún)、簽約、設計、施工、驗收工作，降低加梯成本、減少施工影響，確保加梯和舊改工作無(wú)縫銜接。“現在房間面積大了，并且獨立成套，生活方便多了。”王大伯對改造后的“新房”非常滿(mǎn)意。“本來(lái)打算租出去的，現在都裝電梯了，這么好的房子舍不得。”過(guò)些天，王大伯一家打算重新搬回這個(gè)“新家”。
據了解，上海市的舊住房成套改造工作起步于上世紀90年代，面對改造中居民訴求各不相同等多樣問(wèn)題，上海市一方面堅持“陽(yáng)光操作”，傾聽(tīng)居民的心聲和建議;另一方面，在舊住房環(huán)境、戶(hù)型等條件不同的情況下，明確“一樓一方案”的改造原則，因地制宜、精準施策，形成了“拆落地”“抽戶(hù)異地安置”和“內部分隔”等成套改造方式。
相關(guān)負責人說(shuō)：“舊住房更新改造既是民生工程也是民心工程，我們從老舊住房的實(shí)際情況出發(fā)，滿(mǎn)足多方訴求，讓居民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。”
完善配套設施 營(yíng)造宜居環(huán)境
“剛開(kāi)始我以為就是簡(jiǎn)單的墻面整修，哪曉得原來(lái)是對整個(gè)小區進(jìn)行從里到外的翻新。”普陀區南泉苑小區居民王月月笑著(zhù)說(shuō)。經(jīng)過(guò)改造，南泉苑小區開(kāi)始展露新風(fēng)貌：樓道、墻面變得清爽干凈;屋頂換上了嶄新的屋面瓦;新增了口袋花園、休閑廊架、健身設施……
南泉苑小區改造共涉及52棟住宅樓、2680戶(hù)居民，上海市立足改善民生、優(yōu)化社區環(huán)境，積極推進(jìn)“三舊”變“三新”(老舊住房換新顏、老舊小區穿新衣、老舊小區居民過(guò)上新生活)。“目前已完成雨污分流改造，同時(shí)利用閑置空間劃設停車(chē)線(xiàn)，全力解決居民反映的‘停車(chē)位較少’和‘路面破損’等問(wèn)題。”相關(guān)負責人說(shuō)。
普陀區把老舊小區改造工程作為城市更新的重點(diǎn)項目，將南泉苑小區、曹楊新村等多個(gè)老舊小區納入改造范疇，在完善硬件配套設施基礎上，逐步規范物業(yè)服務(wù)管理，實(shí)現“路平、燈亮、草綠、水暢、衛生、安全”目標，為居民營(yíng)造安全、舒適、整潔的人居環(huán)境。
同時(shí)，普陀區組織人員深入小區調查，廣泛征求居民意見(jiàn)，按照居民需求增設休息座椅、閱報欄、健身器材、棋牌室等休閑設施;并發(fā)動(dòng)居民代表參與改造，監督工程質(zhì)量，保障改造工程高效有序推進(jìn)。相關(guān)負責人說(shuō)：“小區改得好不好，居民說(shuō)了算。我們將居民的意見(jiàn)合理融入施工方案，嚴把老舊小區改造質(zhì)量關(guān)，加快推動(dòng)工程進(jìn)度，盡心盡力為居民辦好事、辦實(shí)事。”
保護歷史建筑 加快民生改善
曹楊一村建造于1952年，是新中國第一座工人住宅新村，也是建國初期上海首批規劃建設的住宅區之一，采用了鄰里單元的規劃結構，共涉及48幢房屋、1510戶(hù)居民。其建筑造型平緩，被列為上海市優(yōu)秀歷史建筑。為了切實(shí)解決曹楊一村居民的廚衛合用問(wèn)題、實(shí)現其住有宜居的美好愿景，上海市開(kāi)展了曹楊一村老舊小區改造工作。
由于曹楊一村屬于上海市優(yōu)秀歷史建筑，對房屋進(jìn)行改造的限制很多，如何做好歷史建筑保護和改善民生的平衡是一大難題。為此，相關(guān)單位邀請了多名建筑保護專(zhuān)家就改造方案進(jìn)行討論，最后確定的改造方案既保留了扇形行列式分布的規劃特色和歷史風(fēng)貌，又在進(jìn)行必要加固的基礎上對建筑結構和立面內凹尺度適當調整，實(shí)現廚衛功能獨立成套、生活使用安全可靠。同時(shí)，結合曹楊一村更新改造，以傳承紅色文化底蘊為抓手，同步做好曹楊街道區域范圍內周邊社區、公園、環(huán)浜河道以及街區等的整體更新和融合提升，努力實(shí)現“一比一復原城市記憶”，筑造了歷史風(fēng)貌“向左”、城市體驗“向右”的宜居新樣板。
通過(guò)兼顧歷史建筑保護與改善民生，曹楊一村的舊住房改造贏(yíng)得了居民的一致好評，也為上海市其他歷史建筑的改造提供了成功經(jīng)驗。自2017年起，上海市城市更新工作就從以往的“拆改留”轉變?yōu)?ldquo;留改拆”，要求在堅持保護保留的前提下，多渠道、多途徑地改善居住條件。“十三五”期間，上海市累計實(shí)施近75萬(wàn)平方米居住類(lèi)優(yōu)秀歷史建筑修繕和近260萬(wàn)平方米里弄房屋修繕改造，居民的居住環(huán)境得以改善，城市風(fēng)貌肌理得以彰顯。
上海市將舊住房更新改造工作“改”到居民心坎上、“造”出一個(gè)好環(huán)境，“十三五”期間累計完成了5300萬(wàn)平方米舊住房更新改造工作，受益居民90余萬(wàn)戶(hù)。相關(guān)負責人表示，“十四五”期間，上海市將繼續加大工作力度，推進(jìn)5000萬(wàn)平方米的舊住房更新改造，并全面啟動(dòng)全市所有不成套職工住宅和小梁薄板房屋改造，進(jìn)一步改善居住品質(zhì)，讓居民更方便、更舒心、更安心。
