社區是社會(huì )治理的基本單元。社區治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉基層和諧穩定。要提升社區治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，推進(jìn)社區治理體系和治理能力現代化。堅持以基層黨組織建設為關(guān)鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng )新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強能力，完善社區治理體制，把社區建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容、共建共享的幸福家園。
補齊社區治理短板
● 改善社區人居環(huán)境。
完善社區基礎設施，加快城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造，加強社區環(huán)境綜合治理，做好社區綠化美化凈化、垃圾分類(lèi)處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾和駐社區機關(guān)企事業(yè)單位參與環(huán)?；顒?dòng)，建設資源節約型、環(huán)境友好型社區。
推進(jìn)健康城市和健康村鎮建設，強化社區風(fēng)險防范預案管理，加強社區應急避難場(chǎng)所建設，開(kāi)展社區防災減災科普宣傳教育活動(dòng)，有序組織開(kāi)展社區應對突發(fā)事件應急演練，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件的預防和處置能力。
加強消防宣傳，提高火災事故防范和處置能力，推進(jìn)消防安全社區建設。
● 推進(jìn)社區治理信息化。
將社區納入信息化建設規劃，統籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區的基礎設施、系統平臺和應用終端建設，強化系統集成、數據融合和網(wǎng)絡(luò )安全保障。健全基層智慧治理標準體系，推廣智能感知等技術(shù)。
整合數據資源，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區治理”行動(dòng)，實(shí)行社區數據綜合采集，實(shí)現一次采集、多方利用。建設開(kāi)發(fā)智慧社區信息系統和簡(jiǎn)便應用軟件，提高治理數字化、智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，讓數據多跑路、群眾少跑腿。充分考慮老年人習慣，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線(xiàn)下辦事服務(wù)渠道。
提高社區信息基礎設施和技術(shù)裝備水平，加強一體化社區信息服務(wù)站、社區信息亭、社區信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設施建設。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，實(shí)現一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門(mén)式”服務(wù)模式的社區應用。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區”行動(dòng)計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區治理和服務(wù)體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等平臺，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò )化社區治理和服務(wù)新模式。
● 優(yōu)化社區資源配置。
編制社區規劃，落實(shí)城市總體規劃要求，加強與控制性詳細規劃銜接。發(fā)揮社區規劃專(zhuān)業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區發(fā)展項目、建設任務(wù)和資源需求。
建立基層政府面向社區的治理資源統籌機制，推動(dòng)人財物和責權利對稱(chēng)下沉到社區，增強社區統籌使用人財物等資源的自主權。
探索基層政府組織社區居民在社區資源配置公共政策決策和執行過(guò)程中，有序參與聽(tīng)證、開(kāi)展民主評議的機制。
建立機關(guān)企事業(yè)單位履行社區治理責任評價(jià)體系，推動(dòng)機關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉社區服務(wù)、環(huán)境治理、社區治安綜合治理等活動(dòng)，面向城鄉社區開(kāi)放文化、教育、體育等活動(dòng)設施。注重運用市場(chǎng)機制優(yōu)化社區資源配置。
● 推進(jìn)社區減負增效。
依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度，應當由基層政府履行的法定職責，不要求基層群眾性自治組織承擔，不能將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體。依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應當為其提供經(jīng)費和必要工作條件。
● 改進(jìn)社區物業(yè)服務(wù)管理。
加強社區黨組織、居民委員會(huì )對業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導和監督，建立健全社區黨組織、居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調機制。
探索在居民委員會(huì )下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )，督促業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責。探索完善業(yè)主委員會(huì )的職能，依法保護業(yè)主的合法權益。探索符合條件的居民委員會(huì )成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì )成員。在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區，依托居民委員會(huì )實(shí)行自治管理。
健全社區治理體系
● 充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用。
加強基層黨組織建設，加強和改進(jìn)街道、社區黨組織對社區各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導，確保黨的路線(xiàn)方針政策在社區得到全面貫徹落實(shí)。
推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能，推動(dòng)街道黨工委把工作重心轉移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來(lái)，轉移到為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái)。
加強社區服務(wù)型黨組織建設，著(zhù)力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。
推進(jìn)街道、社區與駐社區單位共建互補，深入拓展區域化黨建工作。擴大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區、商圈市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )媒體等黨建覆蓋。
健全社區黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織開(kāi)展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開(kāi)展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問(wèn)題。
● 有效發(fā)揮基層政府主導作用。
按照條塊結合、以塊為主的原則，制定社區職能部門(mén)、街道辦事處在社區治理方面的權責清單;依法厘清街道辦事處和基層群眾性自治組織權責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區工作事項清單以及協(xié)助政府的社區工作事項清單;建立街道辦事處和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價(jià)機制。
基層政府要切實(shí)履行社區治理主導職責，加強對社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，加強對基層群眾性自治組織建設的指導規范，不斷提高依法指導社區治理的能力和水平。
● 注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用。
加強基層群眾性自治組織規范化建設，合理確定其管轄范圍和規模。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。完善社區民主選舉制度，規范民主選舉程序，通過(guò)依法選舉穩步提高居民委員會(huì )成員中本社區居民比例。
增強基層群眾性自治組織開(kāi)展社區協(xié)商、服務(wù)社區居民的能力。充分發(fā)揮自治章程、村規民約、居民公約在社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機融合。
● 統籌發(fā)揮社會(huì )力量協(xié)同作用。
發(fā)展在社區開(kāi)展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂(lè )、鄰里互助、居民融入及農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區社會(huì )組織和其他社會(huì )組織。推進(jìn)社區組織、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區組織發(fā)現居民需求、統籌設計服務(wù)項目、支持社會(huì )組織承接、引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作團隊參與的工作體系。
鼓勵和支持建立社區老年協(xié)會(huì )，搭建老年人參與社區治理的平臺。積極引導駐社區機關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與社區治理。
提升社區治理水平
● 提高社區服務(wù)供給能力。
加快社區公共服務(wù)體系建設，健全社區服務(wù)機構，編制社區公共服務(wù)指導目錄，做好與社區居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、教育事業(yè)、住房保障、文化體育、公共安全、法律咨詢(xún)、調解仲裁等公共服務(wù)事項。將社區服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，完善政府購買(mǎi)服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規定選擇承接主體。
創(chuàng )新社區公共服務(wù)供給方式，推行首問(wèn)負責、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。提升社區醫療衛生服務(wù)能力和水平，更好滿(mǎn)足居民群眾基本醫療衛生服務(wù)需求。建立社區公共空間綜合利用機制，合理規劃建設文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設施。
● 提高社區依法辦事能力。
加快社區治理法治建設步伐，出臺社區治理地方性法規和地方政府規章。推進(jìn)法治社區建設，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者作用，深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區活動(dòng)，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設。
● 提高社區矛盾預防化解能力。
完善利益表達機制，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。
完善心理疏導機制，依托社會(huì )工作服務(wù)機構等專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織，加強對社會(huì )救助對象、建檔立卡貧困人口等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。
完善矛盾糾紛調解機制，健全社區人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，引導人民調解員、基層法律工作者、社會(huì )工作者、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)隊伍，在物業(yè)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調解和信訪(fǎng)化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
推進(jìn)平安社區建設，依托社區綜合治理中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強城鄉社區治安防控網(wǎng)建設，全面提高社區治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。
● 提高社區居民參與能力。
提高社區居民議事協(xié)商能力，凡涉及社區公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。
支持和幫助居民群眾增強協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的社區協(xié)商機制。
將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會(huì )信用體系。推動(dòng)學(xué)校普及社區知識，參與社區治理。拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區治理渠道，豐富流動(dòng)人口社區生活，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區。
● 提高社區文化引領(lǐng)能力。
以踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，弘揚優(yōu)秀傳統文化，培育心口相傳的社區精神，增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽(yù)感。
將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入居民公約，內化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。
重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區道德評議機制，發(fā)現和宣傳社區道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導社區居民崇德向善。
組織居民群眾開(kāi)展文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)展社區志愿服務(wù)，倡導移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。
加強社區公共文化服務(wù)體系建設，提升公共文化服務(wù)水平，因地制宜設置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設施，突出當地特色、民族特色。
積極發(fā)展社區教育，建立健全社區教育網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)學(xué)習型社區建設。
作者為南京市城鄉建設委員會(huì )城鄉建設與發(fā)展研究室副主任
