——四川省住房和城鄉建設系統抗震防災工作綜述
6月1日17時(shí)00分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生6.1級地震。住房和城鄉建設部按規定啟動(dòng)III級應急響應，指導災區開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施應急評估等工作。四川省住房和城鄉建設系統立即組織人員第一時(shí)間奔赴震中開(kāi)展抗震救災工作。
經(jīng)排查，雅安市全市沒(méi)有發(fā)生因房屋倒塌致人傷亡的情況，特別是2013年蘆山7.0級地震以后，蘆山縣新建的1737棟城鎮房屋、15125棟農村房屋在此次地震中都未出現倒塌情況，市政基礎設施未出現嚴重受損情況。相關(guān)負責人說(shuō)，此次地震的最高烈度為8度，雖然蘆山縣抗震設防烈度僅為7度，但是災區的房屋建筑和市政基礎設施依然經(jīng)受住了此次地震“考驗”。
近年來(lái)，住房和城鄉建設部深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作的重要論述和重要指示批示精神，始終堅持“人民至上、生命至上”，積極踐行“兩個(gè)堅持”“三個(gè)轉變”防災減災救災理念，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)做好城鄉建設抗震防災各項工作，健全城鄉建設抗震管理體系，高效應對地震災害，城鄉建設抗震防災水平不斷提升，切實(shí)有效地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
為貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部的相關(guān)決策部署，四川省住房和城鄉建設系統從制度建立、標準制定、人才儲備、隱患消除和應急處置五個(gè)方面著(zhù)手，全面提升抗震防災能力，有力有序地應對了“4·20”蘆山地震、“8·8”九寨溝地震、“6·17”長(cháng)寧地震、“9·16”瀘縣地震等多次地震災害。
堅持政策法規先行
建立一套管理制度
四川省住房和城鄉建設系統切實(shí)發(fā)揮政策法規的基礎性、保障性和引領(lǐng)性作用，努力提高依法履職能力，通過(guò)認真總結歷次地震的經(jīng)驗教訓，不斷完善政策體系，構建起一套完善的抗震防災規章制度，為抗震防災事業(yè)的依規發(fā)展提供了重要依據。
2008年“5·12”汶川地震發(fā)生后，在3個(gè)月的時(shí)間里編制了《汶川地震災區城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實(shí)施意見(jiàn)》并以省政府令第226號印發(fā)，為地震災區城鎮受損房屋建筑的安全鑒定及修復、加固、拆除提供了政策指導。2013年，在全面總結“5·12”汶川地震以來(lái)建設工程抗御地震災害經(jīng)驗教訓的基礎上，編制《四川省建設工程抗御地震災害管理辦法》并以省政府令第266號印發(fā)，對城鄉抗震防災規劃、工程抗震設防、工程施工監理竣工驗收、既有建筑抗震使用、法律責任等方面作出具體規定。2017年，聚焦農村住房建設管理方面存在的困難和問(wèn)題，出臺全國首個(gè)農村住房管理方面的政府規章——《四川省農村住房建設管理辦法》，明確提出要增強農村住房抗震設防和抵御自然災害的能力，結合脫貧攻堅農村住房建設進(jìn)行全面貫徹實(shí)施，不斷提升涼山彝族自治州等貧困地區的農村住房建設抗震設防意識。
2021年8月，《建設工程抗震管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)出臺后，四川省住房和城鄉建設系統迅速開(kāi)展《條例》宣貫培訓，多渠道、全方位普及相關(guān)規定，提升了行政部門(mén)和社會(huì )公眾對建設工程抗震管理重要性的認識，為《條例》的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。聚焦《條例》提出的新任務(wù)、新要求，結合歷次抗震實(shí)踐經(jīng)驗，四川省住房和城鄉建設系統正在組織編制隔震減震相關(guān)地方標準，為貫徹落實(shí)《條例》提供保障。
強化科學(xué)技術(shù)支撐
制定一套標準體系
四川省住房和城鄉建設系統將技術(shù)標準作為工程建設的準繩和底線(xiàn)，注重抗震科技的研發(fā)與應用，出臺相關(guān)技術(shù)標準與規程，強化科技支撐力度，同時(shí)嚴把工程建設各個(gè)流程關(guān)，保證抗震防災要求落到實(shí)處。
完善標準體系。編制發(fā)布《四川省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規程》《四川省裝配整體式疊合剪力墻結構技術(shù)標準》《四川省建筑疊層橡膠隔震支座應用技術(shù)標準》《四川省高烈度區多高層建筑鋼結構技術(shù)標準》等一系列關(guān)于抗震設防工程建設地方標準，編印《四川省農房抗震評估與加固技術(shù)導則》等技術(shù)指導文件和《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》等農村住房通用圖集、質(zhì)量安全手冊、抗震設防掛圖等300余萬(wàn)冊，加強裝配式混凝土結構、鋼結構和減隔震技術(shù)的推廣應用，有效指導抗震防災工作依規開(kāi)展。
嚴格標準執行。堅持把工程抗震防災要求貫穿于新建工程的選址、規劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收、使用和管理的全過(guò)程，定期組織勘察設計質(zhì)量抽查和在建工程質(zhì)量安全大檢查，嚴格超限高層建筑工程抗震設防審批、抗震設防專(zhuān)項審查(論證)，壓緊壓實(shí)五方主體抗震設防責任，實(shí)行施工圖抗震審查一票否決制度、工程質(zhì)量統計報告制度和竣工驗收備案制度，確保工程抗震防災要求落地落實(shí)。
圍繞人才隊伍建設
儲備一批骨干力量
四川省住房和城鄉建設系統以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設作為落實(shí)抗震防災要求的重要抓手，組建專(zhuān)家隊伍，儲備專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，提升抗震防災專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的服務(wù)效能。
強化技術(shù)力量支撐。分組、分片區開(kāi)展農村建筑工匠和鄉鎮建設管理人員培訓，提升農村住房建設從業(yè)人員的抗震防災意識與能力，并組織結業(yè)考試，發(fā)放農村建筑工匠合格證書(shū)，截至2021年年底，共培訓3萬(wàn)余名鄉村建設工匠，廣泛參與農村住房建設管理全過(guò)程;同時(shí)培訓2000余名質(zhì)量安全監督機構的一線(xiàn)監督人員，從工程質(zhì)量監督環(huán)節保障建設工程抗震防災的能力。建立“到鄉、到村、到點(diǎn)、到戶(hù)”的農村住房建設監管巡查制度，確保落實(shí)抗震設防措施。遴選巖土工程、市政建設等領(lǐng)域的143名專(zhuān)家，組建抗震審查專(zhuān)家庫，為抗震設防專(zhuān)項審查工作提供技術(shù)支撐和保障。
建強應急救災隊伍。結合多次震后應急評估實(shí)踐，加強震后房屋建筑應急評估專(zhuān)家培訓，共計培訓1200余人。大力強化應急救援能力建設，組建了工程勘察、建筑工程設計、市政工程設計、施工總承包、工程監理和建設工程質(zhì)量檢測6大類(lèi)77家單位組成的省級搶險救災隊伍，有效充實(shí)應急救援力量，提升應急救援專(zhuān)業(yè)能力水平。
狠抓風(fēng)險排查整治
消除一批安全隱患
四川省住房和城鄉建設系統堅持早發(fā)現、早消除的工作思路，省、市、縣三級協(xié)調聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展房屋建筑安全隱患排查整治，全面消除隱患，保障人民群眾的安全。
建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調工作機制。印發(fā)房屋建筑和人員聚集場(chǎng)所安全風(fēng)險排查整治工作方案，堅持“周調度、月通報”，定期召開(kāi)協(xié)調機制工作會(huì )，督促工作落實(shí)。積極開(kāi)展全國第一次自然災害風(fēng)險普查，全面摸清房屋建筑和市政基礎設施承災體抵御自然災害能力底數。堅持“邊普查、邊整改”，針對普查中發(fā)現存在安全隱患的房屋建筑和市政基礎設施，通過(guò)維修加固、老舊小區改造等方式及時(shí)進(jìn)行整改。
建立信息監管平臺。在全國率先建立“全省房屋質(zhì)量安全智慧監管平臺”，建設房屋質(zhì)量安全數據庫，進(jìn)一步完善施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有關(guān)工作得到住房和城鄉建設部的肯定，有關(guān)做法向全國推廣。
開(kāi)展自建房專(zhuān)項整治。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案的通知》要求，抓好“百日攻堅”，全面摸清房屋建筑的抗震能力，堅持“邊普查、邊運用”，全力推進(jìn)房屋建筑特別是經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查整治。
持續推進(jìn)農村住房改造。以脫貧攻堅為契機，持續實(shí)施農村住房抗震改造和農村危房改造，截至2021年年底，共實(shí)施農村住房抗震改造1.5萬(wàn)戶(hù)、農村危房改造258萬(wàn)戶(hù)，有力提升了農村住房的抗震性能。
緊盯戰時(shí)搶險救災
形成一套應急機制
結合歷次抗震救災經(jīng)驗，四川省住房和城鄉建設系統以地震災后應急搶險期間的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，形成了一套指揮協(xié)調、災后評估、應急救援的完整應急機制。
強化指揮協(xié)調。修訂完善《四川省住房城鄉建設系統地震應急預案》，建立省、市、縣三級相協(xié)調的預案機制，構建以四川省住房和城鄉建設廳主要領(lǐng)導為指揮長(cháng)，機關(guān)各處室和各市(州)住房和城鄉建設主管部門(mén)為成員的全省住房和城鄉建設系統抗震救災指揮部。
建立快速反應評估機制。在“8·8”九寨溝地震、“6·17”長(cháng)寧地震、“9·16”瀘縣地震、“6·1”蘆山地震等發(fā)生后，立即組織發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、鑒定機構、質(zhì)監機構和評估專(zhuān)家，在24小時(shí)內集結完成直接奔赴震中，96小時(shí)內完成數萬(wàn)戶(hù)房屋建筑和市政基礎設施的應急評估，并將評估結果通過(guò)“紅黃綠”三色標識張貼于建筑物醒目位置，讓群眾對自己房屋的安全狀況一目了然，用于指導災區群眾疏散撤離和回遷安置，得到了災區群眾的高度肯定。目前正在組織研發(fā)震后應急評估軟件，預計今年內投入使用。
全力提升城鄉建設抗震防災能力，更好助力城鄉建設的高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)負責人表示，將繼續以習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作的重要論述和重要指示批示精神作為抗震防災工作的根本遵循，始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持底線(xiàn)思維，統籌發(fā)展和安全，夯實(shí)抗震防災基礎，把抗震防災工作做實(shí)、做細、做好，有力保障城鄉房屋建筑和市政工程的安全，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
