4月29日，湖南長(cháng)沙市望城區金山橋街道金坪社區一居民自建房發(fā)生倒塌事故。經(jīng)過(guò)緊急救援，事故現場(chǎng)被困、失聯(lián)人員全部找到，其中獲救10人，遇難53人。5月7日，國務(wù)院安委會(huì )召開(kāi)全國自建房安全專(zhuān)項整治電視電話(huà)會(huì )議，對開(kāi)展全國自建房安全專(zhuān)項整治工作進(jìn)行具體安排。5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案》(下稱(chēng)《方案》)，對開(kāi)展專(zhuān)項整治工作作出全面部署，要求全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定。
隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程加快，城鄉房屋保有量逐年增加，量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復雜。近年來(lái)，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開(kāi)始集中顯現，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。湖南長(cháng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長(cháng)期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問(wèn)題突出。
我國自建房結構安全存在“先天不足”。住房和城鄉建設部有關(guān)負責人介紹，自建房由城鄉居民自行建設，缺少專(zhuān)業(yè)設計、專(zhuān)業(yè)施工，房屋結構承載力和穩定性差。違規建設改造現象比較普遍。不少自建房擅自改變用途，違規用作經(jīng)營(yíng)，不斷違規改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結構，安全隱患重重。安全監管不到位。多數地方自建房安全監管體制機制不暢，基層監管力量嚴重不足，審批和監管脫節，特別是對經(jīng)營(yíng)性自建房監管缺失。
有關(guān)負責人表示，在專(zhuān)項整治中，各地應按《方案》要求，嚴格落實(shí)地方黨委和政府屬地責任，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，依法依規徹查自建房安全隱患。組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改，立查立改，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類(lèi)整治，消化存量。完善相關(guān)制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制。
專(zhuān)項整治的范圍和重點(diǎn)是什么?有關(guān)負責人介紹，《方案》要求各地對本行政區域范圍內城鄉所有自建房進(jìn)行排查摸底。從2020年10月起，住房和城鄉建設部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了農村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬(wàn)個(gè)行政村范圍內的2.24億戶(hù)農村房屋進(jìn)行了全面排查摸底，對其中鑒定為危房的經(jīng)營(yíng)性自建房完成了階段性整治。為此，《方案》強調，要在繼續推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點(diǎn)排查城鄉接合部、城中村、安置區、學(xué)校醫院周邊，以及工業(yè)園區等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。
據介紹，專(zhuān)項整治分為排查和整治兩個(gè)階段，并分別對經(jīng)營(yíng)性自建房和其他自建房提出具體工作要求?！斗桨浮芬蟾鞯亓⒓撮_(kāi)展“百日行動(dòng)”，及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房存在的安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生;同時(shí)，對其他自建房進(jìn)行全面排查，力爭于2023年6月底前摸清所有自建房基本情況;在此基礎上，加快推進(jìn)分類(lèi)整治工作，力爭用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。
按照要求，各地將聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房結構安全隱患，確保管控到位。對排查中發(fā)現存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，立即采取停止使用等管控措施，隱患未徹底消除前，不得恢復使用。
湖南長(cháng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問(wèn)題，既是我國快速城鎮化過(guò)程中出現的問(wèn)題，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題，亟需建立健全房屋安全管理長(cháng)效機制。
對于自建房，將嚴控增量風(fēng)險，三層及以上城鄉新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計和專(zhuān)業(yè)施工，嚴格執行房屋質(zhì)量安全強制性標準。同時(shí)，應加強日常檢查，房屋產(chǎn)權人或使用人要定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現異常情況立即組織人員撤離。要清查整治違法行為，加大違法建設和違法審批的房屋清查力度，依法嚴厲查處各類(lèi)違法建設行為。此外，還應建立長(cháng)效機制，加強房屋安全管理隊伍建設，研究建立房屋體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險等制度，完善城鄉房屋安全管理制度體系。(經(jīng)濟日報記者 亢 舒)
