為深刻踐行習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道，推動(dòng)綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，海鹽縣以澉浦鎮南北湖風(fēng)景名勝保護區為試點(diǎn)，全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執法改革，探索“綜合執法+景區自治”治理新模式，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把生態(tài)效益更好地轉化為經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，打造共同富裕示范區縣域樣板。
因地制宜，開(kāi)展景區規劃建設
規劃發(fā)展全周期跟進(jìn)。建立全省3A級景區發(fā)展短期(3年)、中期(10年)、長(cháng)期(20年)規劃一本賬，節點(diǎn)化風(fēng)景區規劃發(fā)展進(jìn)度。明確景區保護對象、區域范圍、實(shí)施要求，將風(fēng)景名勝區劃分為一級、二級、三級保護區三個(gè)層次，采取分級控制保護模式，并對一、二級保護區實(shí)施重點(diǎn)保護控制。根據風(fēng)景區的定位定性、保護地帶、景觀(guān)資源、道路交通等基本狀況科學(xué)合理籌劃發(fā)展道路，深入發(fā)掘景區資源潛力，積極促進(jìn)旅游、生態(tài)、文化深度融合，提高景區核心競爭力。
景區資源全方位調控。以行政審批為總抓手，高標準規范景區規劃建設、景區旅游活動(dòng)、景區運營(yíng)等過(guò)程，景區內重大項目建設必須服從風(fēng)景區總體規劃的要求。建立業(yè)態(tài)布局綜合分析與宏觀(guān)調控體系，優(yōu)化景區資源配置，滿(mǎn)足不同層次游客基本需求的同時(shí)，引導游客進(jìn)入名勝區周邊小景點(diǎn)、農家樂(lè )、民宿等需要流量扶持的點(diǎn)，以景區作為經(jīng)濟“大心臟”向周邊產(chǎn)業(yè)持續進(jìn)行“輸氧供血”，推動(dòng)區域綜合發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。
景區建設全鏈程監管。嚴格遵循風(fēng)景名勝區規劃，對一級、二級、三級保護區項目建設進(jìn)行全鏈程追蹤監管，各項建設須與景區規劃相契合，須與景區生態(tài)環(huán)境相適應，須與景區承載量相匹配，做到事前審批規范化、事中建設合規化、事后驗收標準化。將智慧化體系融入景區建設過(guò)程，運用“人工+智能”分析，對景區是否規劃發(fā)展“兩張皮”進(jìn)行認定，謹防景區規劃建設與城市的規劃建設相脫節。
管控結合，嚴守景區生態(tài)紅線(xiàn)
打造景區“保護圖鑒”。對風(fēng)景名勝區及景區內的森林植被、古樹(shù)名木、野生動(dòng)植物、水系水體、地質(zhì)遺跡、文物古跡、古村落等自然、人文資源進(jìn)行排摸調查，列入規劃保護名錄，依托大數據平臺建立保護對象數據庫。注重景區生態(tài)環(huán)境保護的規范性、整體性、全面性，制定出臺《景區生態(tài)保護辦法》，將保護對象細化分級分類(lèi)，分別按照規范標準制定相應保護措施與方案。
形成保護“智慧感知”。借助AI智能識別監控、紅外傳感器、煙霧報警器等技術(shù)設備，對景區不同的保護對象設置具有針對性的感應保護設施，結合景區智慧保護系統，編織一個(gè)對基礎環(huán)境高度感知的“保護網(wǎng)”，實(shí)現保護對象的相關(guān)指標信息實(shí)時(shí)監測感知、即時(shí)整合傳遞、及時(shí)處理反饋。定期組織專(zhuān)業(yè)隊伍對景區進(jìn)行森林火災、林木蟲(chóng)害、水體污染等問(wèn)題進(jìn)行檢查與巡防，發(fā)現潛在隱患即錄入景區問(wèn)題清單，由智慧保護系統督促整改完善。
構建評價(jià)“指數模型”。綜合景區規劃、項目建設、景區管理、資源保護、綜合執法方面，建立景區保護綜合指數體系，形成全省可視化保護預警指數一張圖，健全景區保護整體評價(jià)制度，對景區及其管理部門(mén)分別采取激勵、警告、懲處等不同方式進(jìn)行管理，以保護為主要目標、經(jīng)濟效益為輔對景區管理部門(mén)開(kāi)展考核。
協(xié)同高效，推進(jìn)景區管理執法
“數字化”運營(yíng)管理。建設景區全景地圖、景區綜合資源管理中心、客流量分析和游客數據中心、智慧交通、智慧停車(chē)系統、信息發(fā)布及指揮調度中心、景區產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)監控分析中心，通過(guò)衛星定位技術(shù)與監控平臺對游客、車(chē)船、管理人員、商家等景區資源實(shí)現線(xiàn)上快速管理調度，突發(fā)事項按照應急預案標準一鍵啟動(dòng)響應，提高景區的綜合管理和運營(yíng)能力，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，從而更好的服務(wù)于游客。
“智能化”分析預警。深度運用大數據、人工智能等技術(shù)，打通信訪(fǎng)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )輿情、行政訴訟、網(wǎng)格管理等八大類(lèi)相關(guān)數據，結合對保護對象的智能感知，經(jīng)過(guò)“智能預警中心”后臺算法分析研判，對風(fēng)景名勝區保護各環(huán)節實(shí)施綠黃紅三色管理，細化量化賦分實(shí)現動(dòng)態(tài)分析預警，一旦出現秩序混亂、生態(tài)破壞等情況即根據《風(fēng)景區管理考核評分明細》進(jìn)行扣分，達到一定分值界限后產(chǎn)生黃碼預警，持續未整改到位達到紅碼則自動(dòng)啟動(dòng)“綜合查一次”，自動(dòng)生成檢查清單至相關(guān)部門(mén)，高效聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執法檢查。
“一體化”執法保障。充分利用大綜合一體化“一支隊伍管執法”模式，踐行“綜合查一次”執法理念，形成最優(yōu)化聯(lián)動(dòng)執法監管方案，打造“智能預警→計劃生成→任務(wù)派發(fā)→執法檢查→評價(jià)反饋”的執法監管一件事全閉環(huán)流程。以縣指揮平臺為中心，指揮調度部門(mén)“1+7”專(zhuān)業(yè)執法和鄉鎮綜合信息指揮室，向下貫通到風(fēng)景名勝區網(wǎng)格巡查員，建立健全景區內快速處置機制，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監控、綜合監測。(海鹽縣綜合行政執法局 供稿 編輯 蔡璟瑾)
