開(kāi)發(fā)區是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化經(jīng)濟布局的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，也是加快體制機制創(chuàng )新的高地，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。開(kāi)發(fā)區的能級和水平，是一個(gè)地方經(jīng)濟發(fā)展水平的集中展示，能級和水平越高，對這個(gè)地方的經(jīng)濟拉動(dòng)作用就越大。
6月27日上午，作為廊洽會(huì )重點(diǎn)活動(dòng)之一，河北省開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展提升能級高端會(huì )議在線(xiàn)上舉行。此次會(huì )議圍繞“增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級”，邀請業(yè)內多位專(zhuān)家，多角度、多層次分享了新觀(guān)點(diǎn)、新思路、新舉措、新經(jīng)驗，研判新形勢，拓寬新視野，為河北開(kāi)發(fā)區全面提升能級水平問(wèn)診把脈、建言獻策。
全省154家省級以上經(jīng)開(kāi)區所在縣(市、區)政府分管領(lǐng)導，經(jīng)開(kāi)區、綜合保稅區領(lǐng)導班子成員及800余家重點(diǎn)企業(yè)代表，新疆巴音郭楞蒙古自治州商務(wù)系統及部分重點(diǎn)經(jīng)開(kāi)區負責同志，共計1200余人在分會(huì )場(chǎng)線(xiàn)上參會(huì )。
推進(jìn)精準招商，加快產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展
今年是河北省“項目建設年”。作為經(jīng)濟發(fā)展主戰場(chǎng)、招商引資主力軍、項目建設主陣地，開(kāi)發(fā)區尤其是經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在招商引資方面作用重大。
“應該推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度融合，進(jìn)而與區域空間戰略相耦合，加快做大做強做優(yōu)河北產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”中國國際知識發(fā)展中心副主任魏際剛在會(huì )上做了《對新時(shí)期打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思考》主旨發(fā)言。
他認為，以“項目建設年”為契機，河北各開(kāi)發(fā)區應以項目為載體和抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓具體項目，抓好項目?jì)?，建好項目庫。建立重點(diǎn)項目專(zhuān)班機制，確保重大項目盡快從“規劃圖”到“實(shí)景圖”。其中，在項目招引中實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是關(guān)鍵一環(huán)。
“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要注重因地制宜，各有側重。”魏際剛表示，不同的開(kāi)發(fā)區有不同的定位和使命，集聚傳統產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區要立足于改造升級相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集聚戰略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區要加大對新興產(chǎn)業(yè)的招引，有重大戰略布局的開(kāi)發(fā)區要竭力建立市場(chǎng)要素集聚平臺，并在關(guān)鍵領(lǐng)域努力實(shí)現突破。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有賴(lài)于園區內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。尤其是在當前全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組的背景下，有效推進(jìn)延鏈、補鏈、強鏈，成為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的迫切要求。
浙江省商務(wù)廳一級調研員梁志良在會(huì )上分享了“鏈長(cháng)制”對產(chǎn)業(yè)鏈的鞏固、增強、提升所起的積極作用。
梁志良表示，2019年8月，浙江就推出了專(zhuān)門(mén)破解產(chǎn)業(yè)鏈難題的“鏈長(cháng)制”。這一制度在疫情防控期間發(fā)揮了顯著(zhù)作用。此后，“鏈長(cháng)制”作為一項長(cháng)期制度，成為浙江省補鏈固鏈強鏈的“潤滑劑”，精準破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展難題，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力。
在梁志良看來(lái)，“鏈長(cháng)制”中的“鏈”解決的便是“招什么商”的問(wèn)題。“鏈長(cháng)制”形成的精準招商，是有別于依靠土地價(jià)格和政策優(yōu)勢的招商，是有別于“撿到菜籃子里都是菜”的招商，它已成為當下招商引資的重要舉措。
事實(shí)上，河北多地也已建立“鏈長(cháng)制”。例如，2021年，秦皇島經(jīng)開(kāi)區在全省率先制定了實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長(cháng)制”工作方案，黨工委、管委會(huì )主要領(lǐng)導任產(chǎn)業(yè)發(fā)展總鏈長(cháng)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)由分管領(lǐng)導任鏈長(cháng)，對產(chǎn)業(yè)鏈及鏈條企業(yè)發(fā)展實(shí)施全方位、全過(guò)程、全天候服務(wù)，全力提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。
在深入實(shí)施“項目建設年”行動(dòng)中，河北經(jīng)開(kāi)區在加快產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展方面不斷拓寬思路。在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群方面，將圍繞實(shí)施“強鏈、建鏈、延鏈、補鏈”，對上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準招商。石家莊、廊坊等經(jīng)開(kāi)區依托生物醫藥、數字經(jīng)濟等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保定、滄州經(jīng)開(kāi)區等重點(diǎn)圍繞成車(chē)配套、整機組裝、關(guān)鍵設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準對接項目。通過(guò)“鏈”上發(fā)力，推進(jìn)區域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，引領(lǐng)區域高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng )新體制機制，努力建設一流營(yíng)商環(huán)境
開(kāi)發(fā)區建設是我國改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，開(kāi)發(fā)區已成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展和對外開(kāi)放的重要平臺。
如今，開(kāi)發(fā)區依靠大量要素和資金投入、稅收減免等優(yōu)惠政策來(lái)提升競爭力的空間正在逐步縮小。創(chuàng )新體制機制，建設一流營(yíng)商環(huán)境，成為開(kāi)發(fā)區面臨的新課題。
中科院科技咨詢(xún)戰略研究院研究員王勝光在專(zhuān)題報告中提出，當前，開(kāi)發(fā)區在創(chuàng )新系統構建上，普遍存在科技研發(fā)力量薄弱和創(chuàng )新賦能能力低的現狀。應以新型科研機構的建設為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
新型研發(fā)機構是集“研發(fā)、轉化、孵化、服務(wù)”為一體的混成組織。新型研發(fā)機構一端連接前瞻技術(shù)，另一端連接應用市場(chǎng)。有賴(lài)于科技研發(fā)、財政資金、市場(chǎng)化運行、成果轉化、要素保障等方面的體制機制創(chuàng )新和政策支持，新型研發(fā)機構打通了從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的通道，成為協(xié)同創(chuàng )新的大平臺。
王勝光表示，截至2020年底，全國各地上報了2140家新型研發(fā)機構，河北省上報的新型研發(fā)機構達到107家。下一步，開(kāi)發(fā)區應利用好、發(fā)展好新型研發(fā)機構等創(chuàng )新組織，推動(dòng)建設高標準科技創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
除了建設新型研發(fā)機構，開(kāi)發(fā)區在創(chuàng )新體制機制上還有待更進(jìn)一步的探索。
梁志良表示，開(kāi)發(fā)區的整合提升，是地方政府通過(guò)體制創(chuàng )新，在不改變“四至范圍”前提下授權開(kāi)發(fā)區對一定的行政區域實(shí)行委托管理、規劃建設、功能布局和產(chǎn)業(yè)配置。他建議，可以加強國際產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)精準合作，重點(diǎn)打造一批外資來(lái)源地和產(chǎn)業(yè)相對集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園，建立集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體的開(kāi)放創(chuàng )新體系，讓多個(gè)鏈條同頻共振、協(xié)同發(fā)力，以點(diǎn)帶面促進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)向國際價(jià)值鏈中高端躍升。
“地薄者大物不產(chǎn)，水淺者大魚(yú)不游。作為沿海經(jīng)濟大省，河北還需進(jìn)一步解放思想，在完善硬設施、提升軟環(huán)境上下功夫，從改革和開(kāi)放兩方面發(fā)力，共同推動(dòng)建設一流營(yíng)商環(huán)境。”魏際剛表示，各開(kāi)發(fā)區應建立聯(lián)通內外的物流基礎設施，打造導入全球各種高端要素的開(kāi)放環(huán)境，通過(guò)一站式服務(wù)降低交易成本等。就河北而言，還要進(jìn)一步打破市場(chǎng)壁壘，創(chuàng )造寬松的市場(chǎng)準入環(huán)境，在推進(jìn)京津冀市場(chǎng)一體化上有所作為。
