來(lái)源：中國房地產(chǎn)報 作者：崔軍民

　　經(jīng)過(guò)3個(gè)月拆除整改，被別墅和混凝土填滿(mǎn)的長(cháng)腰山、滇池面山的二級保護區正在努力恢復生態(tài)。“只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長(cháng)遠賬”的康養、文旅概念開(kāi)發(fā)到了敬畏和反省的時(shí)候了。

　　烈日當頭，一群鷗鷺撲楞著(zhù)翅膀在湖水中嬉戲，另有兩只鷗鷺在湖中“滇池清，昆明興”告示牌上棲息，一艘快艇劃過(guò)，受驚的鷗鷺騰空飛起，又落下。湖水、鷗鷺、快艇、西山，在昆明滇池構成了一幅如美畫(huà)面。

　　因其美麗，滇池被稱(chēng)為云貴高原上一顆璀璨明珠。

　　不過(guò)，在只顧經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒下，滇池的自然生態(tài)遭受了嚴重破壞，環(huán)滇池涌現出了一個(gè)個(gè)新樓盤(pán)。

　　今年5月初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了一則通報。通報顯示，滇池長(cháng)腰山90%以上區域已被開(kāi)發(fā)為房地產(chǎn)項目，整個(gè)山體被鋼筋水泥包圍，基本喪失了生態(tài)涵養功能;長(cháng)腰山變成了“水泥山”，圍繞滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”現象突出。

　　隨后，一場(chǎng)圍繞滇池周邊房地產(chǎn)項目和違章建筑的大規模整改拆除行動(dòng)轟轟烈烈展開(kāi)了。

　　自中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組通報以及地方整改3個(gè)月后，8月4日，中國房地產(chǎn)報記者赴云南昆明滇池東南岸長(cháng)腰山實(shí)地查訪(fǎng)，看到工人們開(kāi)著(zhù)卡車(chē)正將長(cháng)腰山上拆除的建筑垃圾從山頂往外運走。經(jīng)過(guò)3個(gè)月整改拆除，曾經(jīng)被別墅和混凝土填滿(mǎn)的長(cháng)腰山、滇池面山的二級保護區內的建筑，如白鷺洲、林語(yǔ)曦等別墅區已被拆除，種上了樹(shù)苗;背對滇池一面的山體則被綠網(wǎng)罩住，尚未修建好的建筑全部處于停工狀態(tài)。中國房地產(chǎn)報記者獨家獲悉，上述被拆除的長(cháng)腰山白鷺洲、林語(yǔ)曦等別墅區，83%購房者來(lái)自外省，僅17%來(lái)自昆明本土和云南省內。

　　8月9日，昆明滇池國家旅游度假區高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布《關(guān)于對銘真生態(tài)愛(ài)心苑高爾夫球場(chǎng)清理整治情況的通報》，目前已徹底鏟除原銘真生態(tài)愛(ài)心苑高爾夫球場(chǎng)18個(gè)球洞，并已完成該區域生態(tài)綠化修復全面去化高爾夫球場(chǎng)功能和形態(tài)。

　　房?jì)r(jià)打7.5折沒(méi)人敢買(mǎi)

　　長(cháng)腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生態(tài)系統的重要組成部分，也是滇池重要自然景觀(guān)，曾經(jīng)是昆明市城市重要生態(tài)隔離帶，對涵養滇池良好生態(tài)具有十分重要作用。

　　生態(tài)環(huán)境部通報顯示，2015年1月以來(lái)，昆明諾仕達企業(yè)(集團)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“諾仕達集團”)在長(cháng)腰山區域，陸續開(kāi)工建設滇池國際養生養老度假區項目。據調查，該項目規劃占地3426畝，約占長(cháng)腰山總面積的92%，規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬(wàn)平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規劃項目已全部實(shí)施，長(cháng)腰山生態(tài)功能基本喪失，影響了滇池山水生態(tài)原真性和完整性。

　　記者發(fā)現，滇池國際養生養老度假區項目又叫“古滇名城項目”，在多家媒體報道中，稱(chēng)“占地面積為1.6萬(wàn)畝”。

　　在長(cháng)腰山上，銷(xiāo)售人員告訴記者，長(cháng)腰山上目前保留下來(lái)的別墅、洋房等并不確定是否需要拆除。如果不拆除，那是距離滇池最近的房子，一定是絕版，房?jì)r(jià)定會(huì )猛漲。銷(xiāo)售人員仍以“緊鄰滇池”為賣(mài)點(diǎn)。

　　記者在古滇名城售樓中心看到，項目銷(xiāo)售情況依然火爆。

　　但有昆明當地了解諾仕達集團的人士告訴記者，“長(cháng)腰山事件”后，對當地經(jīng)濟影響很大，片區生意普遍受到影響，包括一些餐飲店之類(lèi)的個(gè)體戶(hù)。工人沒(méi)有了，生意也沒(méi)了，甚至影響到了片區房?jì)r(jià)。

　　該人士說(shuō)，看似銷(xiāo)售火爆的背后，實(shí)質(zhì)上是開(kāi)發(fā)商諾仕達集團降價(jià)銷(xiāo)售導致。因房子沒(méi)人敢買(mǎi)，房?jì)r(jià)打到了7.5折，希望快速回籠資金。

　　記者獨家獲悉，已被拆除的長(cháng)腰山白鷺洲、林語(yǔ)曦等別墅區，83%購房者來(lái)自外省，其余17%來(lái)自昆明本土和云南省內。在這17%本土購房者中，有一部分是當地官員，且這些業(yè)主都已辦理了房本。

　　在賠償問(wèn)題上，開(kāi)發(fā)商諾仕達集團將以130%比例支付賠償款。

　　圍獵滇池

　　雖然被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名的只有諾仕達集團開(kāi)發(fā)的長(cháng)腰山古滇名城，但滇池邊正在進(jìn)行整改的樓盤(pán)很多。

　　從長(cháng)腰山古滇名城項目出發(fā)，沿著(zhù)滇池環(huán)湖路向西南方向行駛十多公里路程，就是開(kāi)發(fā)的已取得用地約2010余畝的五漁邨小鎮。在小鎮距滇池南岸不到一公里的一片土地上，滇池南灣未來(lái)城項目也在落地建設。

　　在南灣未來(lái)城項目上，由于同樣涉及滇池周邊環(huán)湖開(kāi)發(fā)問(wèn)題，已在停工整改，并對違建部分進(jìn)行拆除。記者實(shí)地看到，整個(gè)五漁邨小鎮項目數個(gè)大門(mén)緊閉，正門(mén)由一個(gè)保安把守，占地數千畝的項目?jì)纫芽諢o(wú)一人。原來(lái)設置在項目中并緊鄰滇池的營(yíng)銷(xiāo)中心已人去樓空，室內一片漆黑。緊鄰滇池建成的一些別墅群與“藝展中心”孤寂地躺在滇池邊緣。

　　中國房地產(chǎn)報記者獨家獲悉，僅滇池一級保護區內就有數十家開(kāi)發(fā)商在滇池爭搶土地。截至目前，仍有86個(gè)(片)建(構)筑物需要依法進(jìn)行清理整治。其中，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占，“寸土必爭”“寸步不讓”。2015年至今，草海片區共開(kāi)發(fā)建設地塊42個(gè)，占地2463畝，“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題突出。

　　在這些圍繞滇池環(huán)湖環(huán)草海開(kāi)發(fā)的項目中，除諾仕達集團開(kāi)發(fā)的長(cháng)腰山古滇名城項目，以及已取得用地約2010余畝的滇池南灣未來(lái)城項目外，還有草海附近的滇池九璽項目、山海春風(fēng)、云海一號、海珀瀾庭、云南城投山海薈、藍光地產(chǎn)中國花田度假村等項目。

　　記者在滇池九璽和山海春風(fēng)項目探訪(fǎng)時(shí)，有當地人告知，“分別拆除了幾棟別墅”。目前這兩個(gè)項目均處于停工狀態(tài)，營(yíng)銷(xiāo)中心正常營(yíng)業(yè)。

　　在滇池東北角，記者沿著(zhù)昆明市觀(guān)景路，徒步丈量，大約有四公里長(cháng)的觀(guān)景路東側是多個(gè)高端別墅區，路的另一側則是滇池。這些別墅與滇池僅有一條雙向單車(chē)道的觀(guān)景路與海埂大壩隔開(kāi)。其中，有聽(tīng)濤雅苑一期、二期，金家大院、滇池南郡、春城首府等。春城首府已停工，項目名稱(chēng)已被遮擋，售樓處大門(mén)緊閉，并有保安把守。這里銷(xiāo)售處于隱蔽狀態(tài)，必須先與銷(xiāo)售人員取得聯(lián)系并預約后才能進(jìn)去。數米高的圍擋下，仍難以遮擋那些單套面積上千平方米的高端別墅的奢華。

　　觀(guān)景路上成熟的別墅區聽(tīng)濤雅苑，沿路一排的多套別墅粘貼了不少“業(yè)主急售”的紙片廣告。

　　有房產(chǎn)中介人員告訴記者，這一帶是整個(gè)昆明市富人區，業(yè)主多是昆明本土人，也有的業(yè)主常年在國外定居;另有少數官員也居住其中。

　　沿路再向北，仍有陽(yáng)光海岸等多個(gè)別墅區。瀾臺府合院、華夏四季、滇池九璽、山海春風(fēng)、海珀瀾庭等項目就在周邊，也同樣與滇池緊鄰。

　　另?yè)襟w指認和報道，進(jìn)行拆除整改的還有位于昆明西山區的龍門(mén)別墅群。根據俯瞰衛星圖顯示，該別墅群緊貼滇池西岸，明顯屬于“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”范疇內住宅項目。據悉，滇池龍門(mén)別墅群已經(jīng)進(jìn)入拆除階段。

　　記者走訪(fǎng)中發(fā)現，沿著(zhù)環(huán)湖路向北，大約與諾仕達集團開(kāi)發(fā)的古滇名城相距5公里遠的培星東岸別墅區，位于滇池東南岸，該別墅群也同樣充滿(mǎn)爭議。有銷(xiāo)售人員指認，該別墅區無(wú)任何手續，距離滇池更近，更應該拆。

　　記者實(shí)地看到，該別墅區大門(mén)有一塊牌子，上面寫(xiě)著(zhù)“拆除違法建筑，保護公眾利益”，并注明“大漁街道辦宣“，還公布了舉報電話(huà)。記者致電大漁街道辦，被告知“該舉報電話(huà)是大漁街道辦城管電話(huà)。這塊牌子已立在這兒兩三年時(shí)間了。至于牌子上的內容主要是針對小區裝修違法而設立”。該小區是否在滇池一級保護范圍或二級保護范圍?是不是在拆除范圍?是否有相關(guān)建設手續?被回復“不清楚”。

　　滇池保護不能打馬虎

　　中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組通報后，5月24日，昆明市就長(cháng)腰山片區過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題整改進(jìn)行強調，將從嚴整頓違規開(kāi)發(fā)行為：對滇池一級保護區內所有與滇池保護無(wú)關(guān)的建(構)筑物，一律全面拆除;對滇池二級保護區內所有“打擦邊球”搞房地產(chǎn)的項目，一律從嚴整頓;對滇池三級保護區內“貼線(xiàn)建設”的項目，一律依法依規嚴格控制，堅決削減總量，降低開(kāi)發(fā)強度。

　　事實(shí)上，2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察時(shí)督察組就曾指出，諾仕達集團建設的有關(guān)項目侵占滇池一級保護區，但昆明市晉寧區及諾仕達集團不僅沒(méi)有吸取教訓，反而變本加厲，在滇池一級保護區毀壞生態(tài)林建設了一條瀝青道路，并陸續在滇池二級保護區限制建設區違規開(kāi)發(fā)建設房地產(chǎn)項目，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”時(shí)，諾仕達集團已在二級保護區內建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬(wàn)平方米。

　　《云南省滇池保護條例》規定，滇池一級保護區禁止新建、改建、擴建建筑物和構筑物;二級保護區限制建設區只能開(kāi)發(fā)建設生態(tài)旅游、文化等建設項目，禁止開(kāi)發(fā)建設其他房地產(chǎn)項目。

　　2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出，《云南省滇池保護條例》對二級保護區內允許建設的生態(tài)旅游、文化建設項目界定不明確，導致一些旅游地產(chǎn)項目“打擦邊球”。

　　2018年11月，云南省人大常委會(huì )修訂《云南省滇池保護條例》，規定在滇池二級保護區限制建設區可以建設健康養老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項目，這似乎更是給諾仕達集團開(kāi)了綠燈，諾仕達集團以健康養老產(chǎn)業(yè)名義，在滇池二級保護限制建設區內又繼續開(kāi)工建設437棟別墅，共計占地1242畝，建筑面積40萬(wàn)平方米。

　　據公開(kāi)報道資料，這些別墅房屋不動(dòng)產(chǎn)權證“權利性質(zhì)”一欄為“市場(chǎng)化商品房”，單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬(wàn)元-2992萬(wàn)元，并非對外宣稱(chēng)的健康養老項目，實(shí)際是以健康養老產(chǎn)業(yè)之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。

　　被中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組通報后，7月9日，由昆明市滇池管理局牽頭制定的《云南省滇池“一湖一策”保護治理行動(dòng)方案(2021-2023年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此方案最引人矚目?jì)热菔前凑照髑笠庖?jiàn)稿，在方案實(shí)施期間，擬按照《云南省滇池保護條例》劃定的滇池二級、三級保護區基礎上，以滇池一級保護區為界向外擴展200米，劃定25.42平方公里的區域，確定為滇池保護緩沖帶。緩沖帶內不再開(kāi)發(fā)。

　　7月14日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組已明確“云南省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。”

　　有市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)認為，此次督促整改將有很多難點(diǎn)，例如已經(jīng)建成的項目，拆除時(shí)如何跟項目業(yè)主協(xié)商，如何制定賠償方案同樣是現階段的難題之一;對于正在建設的項目，則需要和開(kāi)發(fā)商協(xié)調，要做好相關(guān)整改方案。

　　從嚴整頓違規開(kāi)發(fā)行為能否不打折扣執行下去?在經(jīng)濟發(fā)展與滇池保護方面如何認識?滇池整改已然不僅是生態(tài)問(wèn)題，對地方善政提出了更高的命題與要求。

　　8月12日下午，昆明市滇池管理局發(fā)布關(guān)于《晉寧區長(cháng)腰山滇池二級保護區生態(tài)環(huán)境督察整改工作組方案》執行情況公告，并稱(chēng)昆明市晉寧區按照《中共昆明市晉寧區委辦公室、昆明市晉寧區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》(區委辦〔2021〕222號)，全力推進(jìn)長(cháng)腰山滇池二級保護區生態(tài)環(huán)境督察整改工作。同時(shí)發(fā)布了有關(guān)長(cháng)腰山滇池二級保護區生態(tài)環(huán)境督察整改進(jìn)度。

　　公告顯示長(cháng)腰山湖景林苑B區一期二期共180套建筑已完成整改;湖景林苑A區一期(觀(guān)瀾島、白鷺洲)和湖景林苑B區一期(林語(yǔ)曦)共131棟(362套)平穩有序完成整改。

　　滇池是我國污染防治史上最早啟動(dòng)的治理工程之一，距今跨越了至少5個(gè)5年規劃，但監測顯示滇池水質(zhì)仍屬輕度污染。

　　有當地人士認為，距離滇池500米范圍內都應該限制房地產(chǎn)和建筑項目開(kāi)發(fā)。最讓當地人詬病的是，滇池治污已經(jīng)25年了，為什么還治不好?

　　記者查閱生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“2020年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況”，里面提到“滇池仍屬輕度污染、中度富營(yíng)養，主要污染指標為化學(xué)需氧量和總磷”。

　　原因既有當地截污不力，更重要的是滇池這些年被房地產(chǎn)項目全面圍堵， “寸土不讓”地與湖與生態(tài)爭空間。這種“只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長(cháng)遠賬”的反面典型開(kāi)發(fā)模式，并非滇池獨有。

　　有不愿具名的人士告訴記者，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一定要有生態(tài)環(huán)境保護觀(guān)念，敬畏自然，切莫頂風(fēng)而上、肆無(wú)忌憚地違法違規占湖、占海、占山破壞式開(kāi)發(fā)，一旦被督察會(huì )是災難性損失和企業(yè)形象受損。