近年來(lái)，湖北省住房和城鄉建設系統堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢牢把握推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的新要求，深入貫徹落實(shí)完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)、建設單位質(zhì)量首要責任等指導意見(jiàn)要求，從體系、機制入手，鞏固質(zhì)量治理成果，促進(jìn)質(zhì)量提升，加快質(zhì)量管理標準化和信息化建設，強化企業(yè)主體責任與住房和城鄉建設部門(mén)監管責任，推進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng )新和試點(diǎn)示范，著(zhù)力推進(jìn)工程建設高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊制度
2018年，住房和城鄉建設部印發(fā)《工程質(zhì)量安全手冊》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊》)。推行《手冊》是根據新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展戰略作出的重要決定，是改革和完善質(zhì)量保障體系的創(chuàng )新舉措。近年來(lái)，湖北省廳將貫徹落實(shí)《手冊》擺在當前工作突出位置，通過(guò)執行《手冊》，著(zhù)力提升質(zhì)量安全管理標準化和規范化水平。
宣貫形式多樣，知曉率高。舉辦以《手冊》為主要內容的培訓活動(dòng)，涵蓋全省17個(gè)市州和110個(gè)縣市區共1700多名質(zhì)量安全監督人員。開(kāi)展線(xiàn)上“手冊知識競賽”活動(dòng)，以賽促學(xué)。利用新媒體平臺，開(kāi)展宣貫培訓活動(dòng)1300余場(chǎng)。通過(guò)實(shí)地模擬、實(shí)景體驗，對操作工人進(jìn)行交底、教育、培訓。
落地融合推進(jìn)，運用率高。企業(yè)嚴格按照《手冊》要求，建立健全質(zhì)量安全管理體系，全面執行“兩書(shū)一牌”制度，嚴格深基坑、高支模及起重設備等危大工程全覆蓋監控，強化材料進(jìn)場(chǎng)、工序控制及竣工驗收全過(guò)程管理。試點(diǎn)以來(lái)，全省“兩書(shū)”簽署率100%、竣工永久性標牌設置率100%。
成果逐步呈現，轉化率高。2019年年底，編制印發(fā)《工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細則》，分質(zhì)量安全行為等5個(gè)分冊，配套通俗易學(xué)的指導圖冊和操作視頻。2020年上半年，在認真總結《手冊》試點(diǎn)工作的基礎上，從完善管理體系、強化過(guò)程管控、促進(jìn)管理變革和健全監管機制等方面提煉形成了12條可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法并在全省復制推廣。依托《手冊》編制“作業(yè)指導書(shū)”“施工管理手冊”，優(yōu)化設計流程和施工工藝。設置樣板區、樣板套、樣板層和常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題治理展示區，住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理覆蓋率達到95%以上。試點(diǎn)項目均成為省、市兩級質(zhì)量、安全文明工地，示范引領(lǐng)效應明顯。
落實(shí)工程建設單位首要質(zhì)量責任
對全省工程質(zhì)量總體水平離人民群眾對高品質(zhì)建筑工程的需求存在差距、一些住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題久治難愈等情況追根溯源，牽住落實(shí)建設單位質(zhì)量責任的“牛鼻子”，引領(lǐng)工程建設各方主體責任落實(shí)。
突出首要責任。將落實(shí)建設單位質(zhì)量安全首要責任作為完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的首要工作任務(wù)，突出建設單位在工程項目全過(guò)程質(zhì)量管理中的引領(lǐng)作用，規范工程參建各方質(zhì)量和市場(chǎng)行為，提高工程質(zhì)量管理能力和實(shí)體質(zhì)量水平。
組織專(zhuān)題活動(dòng)。召開(kāi)以大型房地產(chǎn)企業(yè)為代表的建設單位座談會(huì )，要求房地產(chǎn)企業(yè)做好示范表率，認真落實(shí)建筑工程質(zhì)量安全首要責任，嚴格遵守建設工程基本建設程序，正確處理建筑工程質(zhì)量和發(fā)展的關(guān)系，積極履行社會(huì )責任。
抓住先進(jìn)典型。通過(guò)邀請房地產(chǎn)企業(yè)參與或組織專(zhuān)題座談、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、主題調研、課題研究等活動(dòng)，了解房地產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)建設單位首要責任過(guò)程中的困惑，幫助解決其提出的合理化訴求，使一部分房地產(chǎn)企業(yè)從質(zhì)量管理的幕后主動(dòng)走到前臺。
推進(jìn)差異化監管。堅持“雙隨機、一公開(kāi)”“差異化監管”等多種抽查手段有機結合，對質(zhì)量責任履行有序、現場(chǎng)管理規范的，減少督查、巡查頻次，既保持適度的監督抽查覆蓋面，又增強監管實(shí)效性和震懾作用。
探索住宅工程質(zhì)量社會(huì )監督機制
高質(zhì)量發(fā)展在工程建設領(lǐng)域就是堅持貫徹新發(fā)展理念，破除長(cháng)期影響工程質(zhì)量的艱難險阻，建造高品質(zhì)工程。針對工程質(zhì)量信息不對稱(chēng)、質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的，堅持問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)、創(chuàng )新舉措、完善措施，以專(zhuān)項措施化解、去除沉疴頑疾。
開(kāi)展竣工驗收信息公開(kāi)試點(diǎn)。2018年，湖北省住房和城鄉建設廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量竣工驗收信息公開(kāi)試點(diǎn)工作的通知》，要求宜昌市在工程質(zhì)量竣工驗收合格后7個(gè)工作日內，由建設單位將工程質(zhì)量竣工驗收報告影印件通過(guò)有關(guān)信息平臺向社會(huì )公開(kāi)，自此拉開(kāi)倒逼機制序幕。
穩步推行住宅工程“一證兩書(shū)”。湖北省住房和城鄉建設廳陸續出臺《關(guān)于開(kāi)展住宅工程按套出具質(zhì)量合格證試點(diǎn)的通知》《關(guān)于執行<商品住宅質(zhì)量保證書(shū)示范文本(試行)><商品住宅使用說(shuō)明書(shū)示范文本(試行)>的通知》等針對性強的規范性文件，倒逼、督促各參建單位規范建設行為，嚴格施工全過(guò)程質(zhì)量控制，擴大用戶(hù)對住宅質(zhì)量的知情權。
積極開(kāi)展住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)。2020年4月，印發(fā)《住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)工作方案》，積極開(kāi)展住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善住宅工程質(zhì)量保障體系，提升住宅工程質(zhì)量治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
強化突出工程質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項治理
近年來(lái)，行政審批制度改革、“放管服”改革等改善營(yíng)商環(huán)境的舉措持續加力加碼，社會(huì )治理能力、效率得到顯著(zhù)提升。隨之而來(lái)的一系列建筑業(yè)新問(wèn)題也不容忽視。
持續加力檢測市場(chǎng)專(zhuān)項整治。針對“紅頂中介”清理和檢測市場(chǎng)全面放開(kāi)后，檢測機構魚(yú)龍混雜、檢測市場(chǎng)惡意競爭等實(shí)際問(wèn)題，出臺專(zhuān)項文件，明確建設單位在委托檢測業(yè)務(wù)時(shí)減少檢測抽樣數量、壓縮合理檢測時(shí)間、將檢測業(yè)務(wù)委托給不具備相應資質(zhì)或超越資質(zhì)的檢測機構等八類(lèi)重點(diǎn)打擊違規檢測行為，并針對該行為確定相應的懲治處罰措施。
強化預拌混凝土質(zhì)量控制。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強預拌混凝土質(zhì)量管理的通知》，推廣使用檢測樣品二維碼或芯片唯一性標識，推動(dòng)檢測場(chǎng)所視頻監控管理。重點(diǎn)打擊轉讓企業(yè)資質(zhì)、不按設計配合比生產(chǎn)等違規行為，充分利用檢測監管平臺登記、上傳的有關(guān)信息，對虛假檢測行為迅速、準確取證確認，從快從重實(shí)施處罰，并督促整改到位。
建筑工程質(zhì)量工作責任重大、使命光榮。湖北省住房和城鄉建設廳將繼續提高認識、真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，不斷完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，為推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅持不懈、努力奮斗。（鄂宣）
