每年的“3·15”，商品房裝修貨不對板、裝修質(zhì)量不高等群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題不斷涌現，相關(guān)部門(mén)疲于應付。
浙江省自2016年以來(lái)先后發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)住宅全裝修工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好住宅全裝修工作的補充通知》，大力推行“住宅全裝修”，這個(gè)全新的理念開(kāi)始進(jìn)入尋常百姓家。
為加速建設數字浙江、推動(dòng)政府數字化轉型、聚焦住宅全裝修質(zhì)量監管全過(guò)程各環(huán)節，浙江省杭州市創(chuàng )新推出以“一實(shí)體兩公證”為主要內容的住宅全裝修監管模式，并配套推出全裝修工程質(zhì)量保險等新險種，通過(guò)制度化規范、專(zhuān)業(yè)化監管、科技化支撐，確保住宅全裝修“所見(jiàn)即所得”“服務(wù)求長(cháng)效”，全力保障“居者有美宅”。該做法形成可推廣、可復制的改革經(jīng)驗，得到了廣泛認可，2020年8月，浙江省住宅全裝修項目現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )在杭州市蕭山區召開(kāi)，住宅全裝修質(zhì)量監管新模式已在浙江省全面推廣。
一實(shí)體兩公證
實(shí)現“所見(jiàn)即所得”
完善政策體系實(shí)施全裝修監管。2019年浙江省正式開(kāi)始試點(diǎn)以一個(gè)實(shí)體樣板房、實(shí)體公證及承諾公證為內容的“一實(shí)體兩公證”監管模式，確保“所見(jiàn)即所得”。在此基礎上，出臺相關(guān)文件對于住宅全裝修項目的分戶(hù)檢驗工作進(jìn)行了更加細致的規范。
建成云上監管數字平臺。以數字賦能轉變傳統監管手段和方法，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)打造“住宅全裝修信息化服務(wù)監管平臺”，涵蓋多專(zhuān)業(yè)、多單位、多流程的功能模塊，通過(guò)上傳相關(guān)信息、建立裝修標準庫，對項目監管流程與監管節點(diǎn)進(jìn)行自動(dòng)比對檢查，并對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行追溯管理，實(shí)現檢查范圍全區覆蓋、檢查過(guò)程全程留痕，有效壓實(shí)建設單位、施工單位、監理單位等參建各方責任鏈條，破解監督力量不足、監督體量龐大等難題。
打造專(zhuān)業(yè)化監管隊伍。積極開(kāi)展“內優(yōu)外聘”工作，對內優(yōu)化和配強監管力量，抽調專(zhuān)業(yè)人員設立專(zhuān)門(mén)監督科室，加大對實(shí)體樣板房裝飾施工、樣板房保全證據公證、施工過(guò)程隱檢等關(guān)鍵節點(diǎn)的全過(guò)程監管。對外聘請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，組建工程質(zhì)量協(xié)助監督專(zhuān)家組，參與樣板房設計文件與施工方案審核、裝飾裝修全過(guò)程質(zhì)量抽查管理以及待交付房屋質(zhì)量評估等工作。
一保險兩機制
做到“服務(wù)求長(cháng)效”
創(chuàng )新保險模式，強化事后保障。按照“事前預防、事中管理、事后服務(wù)”的保障要求，創(chuàng )新提出“住宅全裝修工程質(zhì)量保險”并進(jìn)行試點(diǎn)。對投保的全裝修項目，交付后若出現裝修質(zhì)量問(wèn)題，保險公司將負責進(jìn)行維修保險的保障服務(wù)，保障期限最長(cháng)達到八年，有效加強了購房者的事后權益保障。
完善引導政策，推進(jìn)保險擴面。積極引導房地產(chǎn)企業(yè)投保，將房產(chǎn)公司參與投保作為質(zhì)量保障的重要評價(jià)機制。同時(shí)，由保險公司聘請專(zhuān)業(yè)第三方風(fēng)險管理機構，通過(guò)“定點(diǎn)駐守+隨時(shí)檢查”等方式，對每套裝修住宅涉及的施工工藝與質(zhì)量控制進(jìn)行全過(guò)程管控和影像資料保全，以第三方的客觀(guān)立場(chǎng)有效促進(jìn)建設單位、施工單位、監理單位強化裝修工程質(zhì)量安全管理，彌補現階段行業(yè)主管部門(mén)監督力量不足。
建立科學(xué)機制，確保房屋質(zhì)量。針對當前高周轉趕工期等較為普遍的現狀，出臺合理施工期等相關(guān)規定，對建設工程特別是住宅項目的搶工現象進(jìn)行精準打擊。一方面，嚴格監控主體工程的施工期，確保工程結構安全;另一方面，通過(guò)專(zhuān)家論證方式給予一定伸縮空間，避免政策一刀切現象。這既保障了住宅工程的結構質(zhì)量安全，也降低了質(zhì)量通病的發(fā)生率，同時(shí)可以避免劣幣驅逐良幣的不合理現象，形成優(yōu)勝劣汰的誠信市場(chǎng)體系，從源頭把控住宅工程質(zhì)量。
一嚴格兩到位
確保“監管強保障”
實(shí)施三角管理，確保監管過(guò)程到位。以信息平臺為載體，應用5G(第5代移動(dòng)通信技術(shù))傳輸技術(shù)，將現場(chǎng)檢查與遠程指導無(wú)縫連接，建立起各方責任主體管理者、現場(chǎng)監督檢查人員、后臺評審專(zhuān)家的聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現各司其職又互聯(lián)互通的三位一體管理模式。通過(guò)檢查人員的頭盔式執法設備，后臺評審專(zhuān)家可實(shí)時(shí)看到現場(chǎng)情況，信息平臺對現場(chǎng)檢查進(jìn)行同步對話(huà)與專(zhuān)業(yè)指導，同時(shí)對所發(fā)現質(zhì)量缺陷的處置進(jìn)行全程跟蹤。
定點(diǎn)實(shí)地監管，確保監管覆蓋到位。開(kāi)發(fā)與信息服務(wù)監管平臺相配套的手機端APP，當檢查人員開(kāi)展全裝修室內裝飾施工質(zhì)量檢查時(shí)，可實(shí)時(shí)上傳現場(chǎng)檢查影像至信息服務(wù)監管平臺，并第一時(shí)間流轉處理、固化存儲。通過(guò)預埋在每套房屋門(mén)口的高頻電子芯片，既可以通過(guò)房屋唯一性間接實(shí)現檢查人員簽到功能，又可以通過(guò)平臺連接性實(shí)現檢查資料的實(shí)時(shí)上傳，遠程鏈接房屋檢查信息，實(shí)現“一戶(hù)一檔”。
規范監管流程，確保廉政把控嚴格。根據國家法規及規范標準，對一線(xiàn)人員日常監督檢查的內容與現場(chǎng)執法的標準進(jìn)行全面梳理并分門(mén)別類(lèi)，按照清單工作理念，制定檢查流程一張表、檢查內容一本冊，實(shí)現檢查人員對照清單零基礎上崗、被查單位對照清單零負擔迎檢，掃除暗箱操作與有意刁難情況。建立工程信息庫和監督人員庫，以系統自動(dòng)識別、信息平臺初步篩選、分管領(lǐng)導把關(guān)為基礎，實(shí)現“隨機派單”，減少人為操作，檢查情況平臺記錄并公開(kāi)，真正達到“雙隨機一公開(kāi)”的狀態(tài)。（柴翔翔 嚴海明）
