405幢危房，37萬(wàn)平方米建筑，涉及居民5000戶(hù)，南京全市在冊危房已全部完成治理。
“不讓困難群眾住在危房里奔小康”，南京創(chuàng )新思維，摸索出歷史文化名城危房治理新模式，重新標注城市更新和城市治理的起點(diǎn)，有關(guān)經(jīng)驗被杭州、成都、蘇州等兄弟城市學(xué)習借鑒。
治理新政讓老職工告別“蝸居”
大車(chē)從旁邊疾馳而去，老舊居民樓也會(huì )跟著(zhù)“抖一抖”。3月6日，在秦淮區御河新村小區，79歲的原慶初告訴記者，他在這住了50多年，房子全成了危舊房。
這批建于上世紀60年代的住房是磚混結構，內墻中空，穩定性很差。記者在樓道里看到，常年浸水的墻面形成大塊水漬，部分墻面涂層已脫落。御河新村現有6幢危房，經(jīng)鑒定屬于C級險房，存在安全隱患。原慶初告訴記者，這里居住環(huán)境越來(lái)越差，經(jīng)常外頭下大雨，屋里下小雨，有條件的居民都搬走了。
去年8月，秦淮區向御河新村居民征詢(xún)房屋翻建意見(jiàn)，同意率達98.4%。僅1個(gè)月，6幢樓共206戶(hù)都搬了出去。很快，這里的房子會(huì )翻建成帶有廚房、衛生間的新房。73歲的於水娟從28歲嫁到御河新村，就沒(méi)離開(kāi)過(guò)這里。“沒(méi)想到臨老了，還有機會(huì )住上一回‘新房子’。”她很期待。
3月5日下午，棲霞區燕子磯街道化建二村02幢原址的空地前，原來(lái)的四層廠(chǎng)居宿舍樓已拆除完畢，平整完的場(chǎng)地上豎著(zhù)圍擋，施工隊的集裝箱式板房已運抵現場(chǎng)。
“以為這輩子就只能住破房了，做夢(mèng)都沒(méi)想過(guò)這里會(huì )翻建新房。”眼看著(zhù)平地即將起高樓，63歲的老職工江林達指著(zhù)手機上的老房子照片，向記者回憶起以前的“蝸居”生活。那是中化十四建1970年建設的一幢職工住房，位于化新路幕府山東側小煤窯上，共有24戶(hù)住戶(hù)。江林達一家三口就住在頂樓狹小的“單室套”里，一間臥室，既作客廳又作餐廳。逢年過(guò)節家里來(lái)了客人，坐的地方都沒(méi)有，吃飯都坐在床沿上。向陽(yáng)的走廊是共用的陽(yáng)臺，各家各戶(hù)用來(lái)晾曬被子、衣服。
太平村社區黨委書(shū)記陳斌介紹，這幢樓安全隱患嚴重，2015年被鑒定為C級危房，然而苦于沒(méi)有合適政策，居民們只能“困”在危房里，直到盼來(lái)南京危房消險“新政”。
房屋出新以“留”為主
4幢二層小樓，白墻灰瓦，內部道路由小石塊鋪成，在南京樹(shù)德坊，這些石庫門(mén)式建筑成為街巷獨特的風(fēng)景。這里曾是民國將領(lǐng)陳調元舊居，是不可移動(dòng)文物。
從樹(shù)德坊1號進(jìn)去，走上新裝的木臺階到二樓，就是李愉生老兩口的屋子。見(jiàn)記者上樓，李愉生打開(kāi)話(huà)匣，掏出手機，翻出舊房子照片。支離破碎的樓梯、逼仄的廚房……看得出這幢樓垂垂老矣。包括這幢樓在內的4幢住宅均為C級危房，需要加固修繕。
2020年4月5日進(jìn)場(chǎng)施工，8月完工。李愉生再見(jiàn)到老房子時(shí)連連叫好。“挑剔”的他在驗房時(shí)，特地用卷尺量了房間兩側寬度，“誤差就2厘米。”而過(guò)去一側墻面傾斜5厘米。更讓老人興奮的是，終于擁有了獨廚獨衛。
該項目建設方負責人王詠介紹，這3幢樓的加固以原材料、原工藝、原結構和原樣式為原則，盡量恢復“石庫門(mén)”風(fēng)格，實(shí)現消險、加固和修繕并舉。
南京市房產(chǎn)局局長(cháng)蔣冰說(shuō)，在冊405幢危房情況各異，南京事先進(jìn)行全面摸底調查，制定“一幢一策”治理方案，以“留”為主，結合“拆”“改”。他表示，“拆”是下下策，這次治理一改過(guò)去“一拆了之”“大拆大建”模式，一定程度上節約資金，也豐富了城市形態(tài)，留下更多歷史信息。
在秦淮區八寶前街72號，一幢富有現代感、紅褐與淡黃相間的小樓格外醒目。這幢建于1954年的危房，經(jīng)翻建后成為附近一帶的“名樓”。
這里原是一幢磚木結構老樓，住了44戶(hù)居民，最小的房屋面積只有16平方米，最大的也不過(guò)50平方米。設計者在調查走訪(fǎng)時(shí)，居民反映要有獨廚獨衛。要想提高房屋宜居性，就要增加房屋面積。社區、街道花了很大功夫最終做通3戶(hù)居民的工作，三層樓每層遷出一戶(hù)，空出約40平方米，每戶(hù)增加了2-3平方米面積，原來(lái)的筒子樓優(yōu)化成套房，廁所、廚房一應俱全。
出新資金多方分擔
3月6日上午，在鼓樓區新河二村，寒風(fēng)中，10余名建筑工人正在緊張施工。房主郭志成老人興奮地告訴記者，163號和164號樓的地基已完成基礎墊層的澆筑，165號樓則施工到二層結構部分。今年上半年，這3幢樓翻建完工，下半年就可以住進(jìn)去了。
這3幢樓建于上世紀70年代，郭志成在165號樓住了40年，“墻上的水泥不停掉，房頂還漏雨。墻面開(kāi)裂那都不算事，有的地方房梁和墻體都錯開(kāi)了，一碰上刮大風(fēng)，我們不敢在屋里睡。”郭志成對過(guò)去的生活記憶猶新。“住上結實(shí)的房子”，成為這3幢樓48戶(hù)居民的強烈愿望。
經(jīng)鑒定，這3幢樓為C級危房。新和園社區黨委書(shū)記王建平介紹，經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的征求意見(jiàn)，全體居民簽字確認，對這3幢樓進(jìn)行翻建治理。按南京規定，C級危房翻建要集資。市、區、產(chǎn)權人按2:2:6的出資比例分擔，每戶(hù)每平方米要交2400元。
一聽(tīng)要出錢(qián)，住戶(hù)不干了。這里是單位“房改房”，當初居民買(mǎi)下時(shí)才幾萬(wàn)塊錢(qián)，現在翻建，要掏好幾萬(wàn)，居民無(wú)法接受。有的居民問(wèn)，改造危房是政府責任，為什么還要我們自己掏錢(qián)?居民議事會(huì )前后召集了二三十次，好多次區長(cháng)到場(chǎng)和居民交流。164號樓有一戶(hù)人家每天很晚才會(huì )回家。社工一連5個(gè)晚上等著(zhù)他們回家，一次次耐心解釋說(shuō)明。最后居民們說(shuō)，“沒(méi)想到你們這么有耐心，再讓你們跑，我們都不好意思了。”
錢(qián)從哪兒來(lái)，是危房治理一大難題?！赌暇┦蟹课菔褂冒踩芾項l例》早已明確，產(chǎn)權人承擔危房治理主要責任，翻建項目產(chǎn)權人可申請提取住房公積金支付相關(guān)費用。南京還從實(shí)際出發(fā)，要求各區對真正困難的群體提供救助，政府鼓勵銀行加入，為居民提供危改貸等金融服務(wù)，緩解居民資金壓力。
今年2月11日，正是大年三十，163號樓的規劃設計方案對外公示，不少居民從臨時(shí)租住的地方趕回來(lái)看看。“有了公示方案，大家放心了，這個(gè)年過(guò)得踏實(shí)!”
告別危房，南京邁出一大步。
