最近，我省幾十萬(wàn)家企業(yè)都在關(guān)心一件事——排污許可證。去年12月通過(guò)的國務(wù)院《排污許可管理條例》，今年3月1日正式實(shí)施?！稐l例》明確，所有排污單位都要持證排污，并依法開(kāi)展自行監測，建立環(huán)境管理臺賬記錄制度?！稐l例》實(shí)施后，對排污單位有何影響?我省目前開(kāi)展了哪些工作?記者進(jìn)行了調查。
厘清責任邊界，規范環(huán)境執法
排污許可證是指排污單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行審查，對符合條件的排污單位頒發(fā)的允許排放一定量污染物的憑證。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處一級主任科員馮程說(shuō)：“排污許可證相當于給排污行為畫(huà)了一條清晰可見(jiàn)的紅線(xiàn)，有利于控制污染物排放總量。”
此前，不少人將環(huán)境執法比喻為“貓捉老鼠”，而排污許可證制度的實(shí)施將終結“貓捉老鼠”式的環(huán)保監管模式。馮程告訴記者，《條例》的一大亮點(diǎn)，是厘清了政府部門(mén)和市場(chǎng)主體的責任邊界,落實(shí)了企業(yè)環(huán)境治理的主體責任。
《條例》對排污單位的主體責任作出明確要求。比如，排污單位要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施、建設規范化污染物排放口，依法開(kāi)展自行監測并保存原始監測記錄，原始監測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不得少于5年。
“水、氣、土壤……涉及環(huán)保的規定、技術(shù)文件很多，有時(shí)候企業(yè)搞環(huán)保找不到抓手，也有些困惑。”南京華潤電廠(chǎng)安環(huán)部環(huán)保專(zhuān)工渠攀攀告訴記者，《條例》的出臺，明晰了企業(yè)的環(huán)保責任，“如果執行到位，反倒輕松了。”
藍星安迪蘇南京有限公司是國內最大、技術(shù)最先進(jìn)的蛋氨酸生產(chǎn)商。“排污許可證對守法企業(yè)是一個(gè)很大的支持。”該公司環(huán)保經(jīng)理李萌認為，那些環(huán)境違法企業(yè)拿不到排污許可證，有利于遏制以犧牲環(huán)境為代價(jià)的惡性競爭。
“未來(lái)所有對排污企業(yè)的環(huán)境管理，都將落到排污許可證上，也稱(chēng)為‘一證式’管理。以后生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)到現場(chǎng)看得最多的，應該是這張證。”南京市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長(cháng)畢曉玲介紹，排污許可證統一、銜接了各種環(huán)?；A制度，有利于規范環(huán)境執法，減少自由裁量權。
排污許可管理，我省率先試點(diǎn)
上世紀80年代中期，我省就開(kāi)始在常州、揚州等地試點(diǎn)水污染物排放許可證工作。“截至去年8月，我省已基本完成全省排污許可管理的全覆蓋，完成進(jìn)度和覆蓋的企業(yè)數量位居全國前列，相關(guān)工作得到生態(tài)環(huán)境部通報表?yè)P。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長(cháng)戴明忠介紹，截至目前，全省已發(fā)放排污許可證3.5萬(wàn)張，下達2200張排污限期整改通知書(shū)，幫助25萬(wàn)家企業(yè)完成了排污登記。其中，南京市在全省率先完成全市1300多家企業(yè)排污許可證的核發(fā)，并率先開(kāi)始對許可證復核。
“為了發(fā)證，有時(shí)候一家企業(yè)我們要跑幾趟。”畢曉玲說(shuō)，許可證核發(fā)規范比較復雜，涉及許多技術(shù)問(wèn)題，不是坐在辦公室里就可以把證發(fā)掉，有時(shí)還要和專(zhuān)家開(kāi)會(huì )探討。
“相關(guān)部門(mén)制作了企業(yè)排污許可知識手冊，我們可以分享給沒(méi)有參加過(guò)培訓的同事，讓他們也了解相關(guān)規范。”梅鋼公司能環(huán)部環(huán)保管理室主任周紀平說(shuō)，公司于2017年獲批排污許可證，原先有7張證，現在全都整合到了一張證上，非常詳細，副本有399頁(yè)，記載了企業(yè)跟環(huán)保有關(guān)的絕大部分信息。
戴明忠介紹，我省將在兩個(gè)方面發(fā)力，一是推動(dòng)江蘇固定污染源排污許可聯(lián)動(dòng)管理，探索環(huán)評管理、環(huán)境監測、環(huán)境執法、總量控制、環(huán)境監察等與排污許可聯(lián)動(dòng);二是加強排污許可證與排污權交易工作的銜接，通過(guò)排污權交易，鼓勵治污成效好的企業(yè)騰出排污指標，通過(guò)排污指標的轉讓?zhuān)С汁h(huán)境友好的重大項目建設。
制度落實(shí)，有待多方發(fā)力
業(yè)內專(zhuān)家告訴記者，實(shí)施“一證式”管理，將切實(shí)減輕企業(yè)負擔，有利于減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的打擾，但要將制度落實(shí)好，并不容易。
我國從上世紀80年代末就開(kāi)始試點(diǎn)排污許可制度，但由于重證輕管、制度設計欠缺等問(wèn)題，一直沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。
“‘一證式’改革如果真能實(shí)行，可以讓企業(yè)減少重復申報，我們舉雙手歡迎。但是，我們也有擔心，如果推行不徹底，工作量可能反而增多。”周紀平說(shuō)，原本需要填報的信息系統就不少，現在又新增了全國排污許可證管理信息平臺，短期內工作壓力會(huì )增大。
一家化工企業(yè)負責人告訴記者，許可證內容過(guò)于復雜，有的企業(yè)許可證副本達到幾百頁(yè)。大企業(yè)一般設有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén)，但也有相當一部分企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén)，只能去找第三方，為后續執行留下隱患。
“排污許可證是一根線(xiàn)，各項制度是散落的珠子，接下來(lái)要做的就是把它們串起來(lái)。”畢曉玲認為，首先需要打通生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)內部各個(gè)環(huán)節及分工，把制度銜接起來(lái)。以環(huán)評及排污許可為例，環(huán)評單位在編制環(huán)評時(shí)，應當考慮排污許可證的行業(yè)技術(shù)規范，在環(huán)評中體現排污許可管理要求。但各個(gè)部門(mén)之間的合作需要更大力量來(lái)推動(dòng)，單靠發(fā)證部門(mén)協(xié)調難以取得成效。
一些中小民營(yíng)企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)環(huán)保人員和專(zhuān)業(yè)環(huán)保知識，不了解自身排污情況，對相關(guān)排放標準的適用性、技術(shù)規范理解不到位。畢曉玲說(shuō)，“我們將加大培訓力度，讓企業(yè)、執法人員了解自己應該做什么、如何與其他工作銜接。”
