12月27日，新疆維吾爾自治區人民政府新聞辦公室舉行“深化工程建設項目審批制度改革 助力審批提速增效”新聞發(fā)布會(huì )。自治區住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長(cháng)李林毓介紹有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。自治區黨委宣傳部對外聯(lián)絡(luò )處處長(cháng)李潔主持新聞發(fā)布會(huì )。新聞發(fā)布會(huì )文字實(shí)錄如下：
李潔：
女士們、先生們：
上午好！歡迎大家參加自治區人民政府新聞辦公室舉行的例行新聞發(fā)布會(huì )。
今天發(fā)布會(huì )的主題是：深化工程建設項目審批制度改革 助力審批提速增效。我們非常高興地邀請到自治區住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長(cháng)李林毓先生，請他介紹自治區推進(jìn)工程建設項目審批制度改革的有關(guān)情況，并回答記者朋友的提問(wèn)。
下面，首先請自治區住房和城鄉建設廳李林毓先生做介紹。
李林毓：
女士們、先生們：
大家上午好，很高興出席今天的新聞發(fā)布會(huì )。借此機會(huì )，我代表自治區工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室，對長(cháng)期以來(lái)關(guān)心和支持工程建設項目審批制度改革工作的媒體朋友表示衷心的感謝！下面我將自治區推進(jìn)工程建設項目審批制度改革的相關(guān)情況進(jìn)行發(fā)布。
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，旨在重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，是推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。為此我們主要采取了以下措施：一是通過(guò)再造審批流程，推行并聯(lián)審批，合并審批事項，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高審批效率;二是通過(guò)創(chuàng )新審批機制，實(shí)行區域評估、多圖聯(lián)審、多測合一、聯(lián)合驗收，大幅壓縮審批時(shí)限;三是通過(guò)建立審批平臺，實(shí)現網(wǎng)上審批、信息互通、資源共享，減少審批所需材料，為企業(yè)松綁減負。今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》，通過(guò)加強部門(mén)協(xié)作，提升審批效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步深化了工程建設項目審批制度改革，構建了科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。
自治區工程建設項目審批制度改革取得了顯著(zhù)成效。一是建成了統一的制度體系。自治區工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組組織各成員單位研究制定了并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、區域評估、多測合一等28個(gè)制度文件，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批運行，形成了“一套機制”。二是建成了統一的審批系統。部署完成自治區、地(州、市)、縣(市、區)三級工程建設項目審批管理系統，實(shí)現“橫向到邊、縱向到底”的審批管理體系，工程建設項目審批管理系統與一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和各審批部門(mén)業(yè)務(wù)系統進(jìn)行對接，統一登錄端口，統一項目賦碼，做到系統數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現全程網(wǎng)上辦理，真正做到了“數據多跑路，群眾少跑腿”。三是建成了統一的審批流程。通過(guò)審批系統設定立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段四個(gè)階段的審批用時(shí)和審批流程。全面推行并聯(lián)審批，研發(fā)多規合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收系統，各審批部門(mén)共享審批材料，優(yōu)化審批流程。四是制定了統一事項清單。將審批事項從57項精簡(jiǎn)至48項，各地統一發(fā)布審批事項清單，統一申報材料，統一審批標準，統一監管要求。五是大幅壓縮審批用時(shí)。今年自治區工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組先后制定出臺了《自治區進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》《自治區工程建設項目審批制度改革優(yōu)化方案》，建設項目審批用時(shí)大幅壓縮，政府投資項目審批用時(shí)已壓縮至85個(gè)工作日內，小型社會(huì )投資項目審批用時(shí)壓縮至47個(gè)工作日內。六是開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。為著(zhù)力解決審批過(guò)程中存在的審批不規范、全流程管理不到位等問(wèn)題，開(kāi)展了“體外循環(huán)”和“隱性審批”專(zhuān)項整治工作，明確整治任務(wù)和目標，細化工作要求，壓實(shí)各級各部門(mén)責任，跟蹤整治工作進(jìn)展情況，確保“清單之外無(wú)審批、流程之外無(wú)環(huán)節、指南之外無(wú)材料”。自2020年1月1日審批系統全面上線(xiàn)運行以來(lái)，已辦理審批項目2.7萬(wàn)余個(gè)，辦件近11萬(wàn)件，其中2021年以來(lái)已辦理審批項目1.7萬(wàn)余個(gè)，辦件7萬(wàn)余個(gè)，并聯(lián)審批辦件3.7萬(wàn)余件，并聯(lián)審批率54%。
下一步，我們將認真貫徹落實(shí)《自治區工程建設項目審批制度改革優(yōu)化方案》，指導全疆各地(州、市)細化改革措施，落實(shí)改革要求，提高項目投資服務(wù)保障能力水平，力爭到2022年年底全區工程建設項目審批時(shí)限逐漸壓縮至30-60個(gè)工作日。其中，阿克蘇地區、伊犁州、吐魯番市、克拉瑪依市先行先試，探索改革經(jīng)驗，示范引領(lǐng)，率先達到改革目標。
我的發(fā)布就到這里，下面，我愿意回答大家的提問(wèn)。
李潔:
好的，感謝李林毓先生的介紹。下面進(jìn)入媒體提問(wèn)環(huán)節。提問(wèn)記者請舉手示意，提問(wèn)前請通報所在新聞機構，謝謝！
新華社記者：
李林毓副廳長(cháng)，您好，我是新華社新疆分社記者，您剛才講話(huà)中提到推進(jìn)聯(lián)合驗收情況，請問(wèn)目前的實(shí)施效果如何?謝謝。
李林毓：
謝謝您的關(guān)注。今年以來(lái)，自治區住房和城鄉建設廳依托自治區工程建設項目審批管理系統，建立全區統一的工程建設項目審批聯(lián)合驗收機制，將建設工程審批驗收由多個(gè)管理部門(mén)各自獨立實(shí)施的專(zhuān)項審批驗收模式，改為多部門(mén)聯(lián)合驗收模式，極大壓縮了建設工程項目竣工驗收時(shí)限，全程耗時(shí)不超過(guò)15個(gè)工作日，較原來(lái)縮短了20個(gè)工作日。另外，自治區住房和城鄉建設廳還與自然資源廳、人民防空辦公室聯(lián)合印發(fā)了《自治區房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收工作指引1.0》《自治區房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南1.0》《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程聯(lián)合竣工驗收工作的通知》，細化了工程建設項目竣工聯(lián)合驗收審批程序和相關(guān)工作流程。聯(lián)合驗收系統上線(xiàn)以來(lái)，共辦理聯(lián)合驗收項目631項，辦件2916件，大幅縮減竣工驗收時(shí)間。全面推行建設工程項目驗收備案電子證照和電子印章，讓更多事項實(shí)現“掌上辦”“指尖辦”，推動(dòng)工程建設項目審批全流程電子化。謝謝。
李潔：
好，請大家繼續提問(wèn)。
光明日報記者：
李林毓副廳長(cháng)，您好，我是光明日報新疆記者站記者，您能具體介紹下自治區工程建設項目審批系統的優(yōu)勢么?謝謝。
李林毓：
謝謝您的提問(wèn)。
首先，自治區工程建設項目審批管理系統依托“工程建設云”“消防云”“投資項目在線(xiàn)監管平臺”，整合歸并了與建設審批相關(guān)的幾十家單位部門(mén)的工改系統信息資源，推行清單制和告知承諾制，將審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。其次，通過(guò)數據共享交換，避免了企業(yè)多頭遞交資料，各階段審批信息一次填報、材料一次上傳，審批過(guò)程和結果信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現“統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享”。最后，審批過(guò)程以時(shí)間軸形式記錄，全程留痕，實(shí)時(shí)監管，形成“一網(wǎng)通辦”“一站式服務(wù)”，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事，提升工程建設項目的審批效率。謝謝。
李潔：
好，請大家繼續提問(wèn)。
新疆日報記者：
李林毓副廳長(cháng)，您好，我是新疆日報社記者，您剛才提到了優(yōu)化審批流程，針對企業(yè)和群眾比較關(guān)心的施工許可手續，請問(wèn)我區在這方面做了哪些工作?謝謝。
李林毓：
謝謝您的關(guān)注。大家都知道，施工許可是工程建設項目審批流程的重要環(huán)節，是建設項目開(kāi)工建設的標志性節點(diǎn)，在整個(gè)工程投資建設領(lǐng)域全流程中，發(fā)揮著(zhù)承上啟下的關(guān)鍵作用。全區在施工許可階段的審批用時(shí)壓縮在15個(gè)工作日內，其中：施工圖設計文件審查在10個(gè)工作日內完成，消防、人防設計文件審查在3個(gè)工作日內完成，施工許可證核發(fā)在2個(gè)工作日內完成。為了優(yōu)化施工許可流程，我們主要采取了以下幾項措施：一是合并辦理“應建防空地下室的民用建筑項目報建審批”“人防工程質(zhì)量監督手續”和“建筑施工許可”3個(gè)事項;二是取消建設單位“建設工程質(zhì)量監督手續”申請環(huán)節，住房和城鄉建設部門(mén)可在質(zhì)量監督交底時(shí)核驗相關(guān)材料，不再出具質(zhì)量監督批準文件;三是對人防工程易地建設費征收環(huán)節推行告知承諾制，由人防部門(mén)進(jìn)行相應的事中事后監管。謝謝。
李潔：
好，請大家繼續提問(wèn)。
新疆廣播電視臺記者：
李林毓副廳長(cháng)，您好，我是新疆廣播電視臺電視新聞中心記者，自治區住房和城鄉建設廳作為工程建設項目審批制度改革的主要牽頭單位，請問(wèn)是如何推進(jìn)這項工作的?謝謝。
李林毓：
謝謝您的關(guān)注。為了發(fā)揮好牽頭單位職責，我們通過(guò)幾方面推進(jìn)這項改革工作：一是建立會(huì )商機制，加強部門(mén)協(xié)同。住房和城鄉建設、發(fā)改、自然資源三個(gè)改革牽頭單位建立會(huì )商機制，共同研究制定各項政策文件，協(xié)商解決改革難點(diǎn)問(wèn)題，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、運轉高效的推進(jìn)機制，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。二是建立評估考核機制，及時(shí)通報存在問(wèn)題。通過(guò)“日監控、季小結、半年評估、年度考核”的運行管理機制加強對14個(gè)地(州、市)改革工作督導，每日通過(guò)工程建設項目審批監管系統對全區工程建設項目審批辦件情況進(jìn)行監督，及時(shí)提醒處理系統平臺投訴建議和逾期辦件，每月印發(fā)《工程建設項目審批制度改革進(jìn)展情況的通報》，在全區范圍內對各地改革進(jìn)展情況、系統運行情況、經(jīng)驗亮點(diǎn)及存在問(wèn)題進(jìn)行通報。年中和年末進(jìn)行評估考核，分析改革成效，查找存在問(wèn)題。三是建立業(yè)務(wù)培訓機制，提升服務(wù)效能。自治區工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室通過(guò)上門(mén)指導、一對一解答、視頻培訓等多種方式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高審批人員業(yè)務(wù)辦理及掌握全流程審批程序的能力。四是建立第三方評估機制，進(jìn)行改革成果問(wèn)效。2021年1月-3月，按照國家工程建設項目審批制度改革評估要求，委托新疆大學(xué)作為第三方評估機構，從政府改革推進(jìn)情況、改革措施落實(shí)滿(mǎn)意度情況、審批便利度情況等方面，對全區14個(gè)城市開(kāi)展工程建設項目審批制度改革評估。評估反映出通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項、壓縮辦理時(shí)間、推行并聯(lián)審批、告知承諾制、搭建審批系統、設立“一個(gè)綜合窗口”等措施，降低了企業(yè)成本，企業(yè)辦事便利度和滿(mǎn)意度得到有效提升。謝謝。
李潔：
好，請大家繼續提問(wèn)。
經(jīng)濟日報記者：
李林毓副廳長(cháng)，您好，我是經(jīng)濟日報記者，您剛才提到自治區開(kāi)展“體外循環(huán)”和“隱性審批”專(zhuān)項整治工作，能具體介紹下目前進(jìn)展情況么?謝謝。
李林毓：
謝謝您的關(guān)注。為加強部門(mén)信息協(xié)同共享，整治工程建設項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”問(wèn)題，我區認真組織、統籌協(xié)調，積極開(kāi)展了專(zhuān)項整治工作。一是制定了《加強部門(mén)信息協(xié)同共享開(kāi)展工程建設項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專(zhuān)項整治工作的實(shí)施方案》，明確整治任務(wù)和目標，壓實(shí)各級各部門(mén)責任。14個(gè)地(州、市)均制定了專(zhuān)項整治工作方案，建立了專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、開(kāi)展督查、隨機抽查等方式，對本地區、各部門(mén)涉及工程建設項目審批事項逐項開(kāi)展自查，認真查找問(wèn)題并立整立改。二是面向社會(huì )征集“體外循環(huán)”和“隱性審批”問(wèn)題線(xiàn)索，企業(yè)和群眾可以通過(guò)直接掃描“工程建設項目審批制度改革建議和投訴”微信小程序，進(jìn)入問(wèn)題建議征集專(zhuān)欄，選擇匿名或實(shí)名反映問(wèn)題，自治區審改辦核實(shí)后及時(shí)予以處理和回應，并對各地核查整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，切實(shí)解決企業(yè)和群眾遇到的問(wèn)題。謝謝。
李潔：
由于時(shí)間關(guān)系，我們再回答大家最后一個(gè)問(wèn)題。
李林毓副廳長(cháng)，您好，我是工人時(shí)報記者，您剛才提到《自治區工程建設項目審批制度改革優(yōu)化方案》，力爭到2022年年底，全區工程建設項目審批時(shí)限逐漸壓縮至30-60個(gè)工作日，請問(wèn)自治區將采取哪些措施?謝謝。
李林毓：
謝謝您的關(guān)注。為加大項目投資建設服務(wù)保障，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)項目對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，我們進(jìn)一步深化各項改革任務(wù)，主要采取以下措施：一是進(jìn)一步推進(jìn)區域評估工作。在各類(lèi)市級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件區域大力推行區域評估，進(jìn)一步明確開(kāi)展區域評估的事項清單，及時(shí)公開(kāi)評估結果和區域項目準入清單，以最優(yōu)服務(wù)、最快速度服務(wù)項目生成，確保項目盡快落地。二是對審批事項進(jìn)行再瘦身、再合并，建立完善工程建設項目分類(lèi)審批事項清單、材料清單和全過(guò)程審批事項流程圖，方便企業(yè)申報，為企業(yè)辦事提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是深入推進(jìn)“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”，堅持“能并盡并”和市場(chǎng)主體自愿相結合，對各階段審批事項實(shí)行統一受理、同步轉辦，減環(huán)節、減時(shí)間。四是全面推行線(xiàn)上審批“網(wǎng)上辦”，申報審批不見(jiàn)面，實(shí)現由“企業(yè)、群眾跑腿”向“信息多跑路”的方式轉變，把“企業(yè)和群眾來(lái)回跑”變?yōu)?ldquo;部門(mén)協(xié)同辦”。
我的回答就到這里，謝謝。
李潔：
好的，感謝記者朋友們的提問(wèn)，答記者問(wèn)就到這里。歡迎大家繼續關(guān)注自治區推進(jìn)工程建設項目審批制度改革的有關(guān)情況。如果大家還有什么問(wèn)題，或是有進(jìn)一步采訪(fǎng)的需求，在新聞發(fā)布會(huì )結束后可以向自治區住房和城鄉建設廳的工作人員進(jìn)行咨詢(xún)。今天發(fā)布會(huì )的相關(guān)資料稍后放到公開(kāi)郵箱。
今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝各位記者朋友，謝謝發(fā)布人！
