廣東省委、省政府高度重視城鎮老舊小區改造工作，將其作為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的有力舉措和“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”的重要抓手，今年將其列入省委深化改革重點(diǎn)任務(wù)和省十件民生實(shí)事，要求年度開(kāi)工改造不少于1300個(gè)老舊小區，惠及超過(guò)25萬(wàn)戶(hù)居民。廣東省住房和城鄉建設廳牽頭城鎮老舊小區改造工作，通過(guò)完善配套政策、會(huì )議部署安排、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、多層次業(yè)務(wù)培訓、直插一線(xiàn)督導、組織參觀(guān)見(jiàn)學(xué)和每月視頻調度、每月通報進(jìn)度等方法手段，指導各市大力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

　　截至目前，全省已開(kāi)工改造超過(guò)1500個(gè)老舊小區，惠及約31萬(wàn)戶(hù)居民。按小區數統計，開(kāi)工率已達任務(wù)底數的115%，提前實(shí)現省民生實(shí)事城鎮老舊小區改造年度任務(wù)底數目標。

　　制度先行

　　構建“1+2+8+N”政策體系

　　廣東省住房和城鄉建設廳堅持制度先行，今年1月，提請印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加快制定配套措施，構建廣東省城鎮老舊小區改造“1+2+8+N”政策體系，推動(dòng)工作制度化、規范化。

　　“1”是一本實(shí)施方案。制定廣東省城鎮老舊小區改造實(shí)施方案(2021年～2025年)，明確“十四五”時(shí)期廣東省城鎮老舊小區改造工作指導思想、實(shí)施原則、目標和任務(wù)，形成滾動(dòng)實(shí)施機制。“2”是兩項技術(shù)文件。出臺廣東省城鎮老舊小區改造技術(shù)導則和工作指引，明確城鎮老舊小區建筑修繕、基礎設施等改造內容設計方向，規范改造工作流程和指引。“8”是八項機制指引。編制城鎮老舊小區改造專(zhuān)項機制或指引，包括黨建引領(lǐng)、共同締造、聯(lián)動(dòng)、日常管養、社會(huì )力量參與、改造資金合理共擔、一體化推進(jìn)模式(EPC+O)與專(zhuān)營(yíng)單位協(xié)作8項機制或指引。“N”是若干專(zhuān)項政策。廣東省住房和城鄉建設廳會(huì )同省自然資源廳、財政廳、國開(kāi)行廣東省分行、中國電信廣東分公司等單位出臺支持城鎮老舊小區改造的政策文件，明確土地、規劃、項目審批、財政、金融等支持政策，搭建各級電信機構參與城鎮老舊小區改造合作平臺。

　　各地市堅持政策引導，不斷完善因地制宜的法規制度體系。廣州市以實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”為目標，以擔負全國首批城鎮老舊小區改造試點(diǎn)任務(wù)為契機，出臺《廣州市老舊小區改造工作實(shí)施方案》，在總結過(guò)去老舊小區改造問(wèn)題和經(jīng)驗的基礎上調整改造思路，改變過(guò)去老舊小區改造項目零散分割及改造方式、實(shí)施主體、資金來(lái)源單一的狀況。創(chuàng )新實(shí)施路徑和改造模式，打好城市更新“組合拳”，實(shí)現“三個(gè)轉變”：一是從單個(gè)小區改造為主轉變?yōu)槌善B片改造為主；二是從政府投資為主轉變?yōu)槎嗲阑I資，著(zhù)力引入社會(huì )資本為主；三是從硬件改善為主轉變?yōu)橛布O施與配套功能同步推進(jìn)為主。韶關(guān)市作為老工業(yè)基地和全國首批城鎮老舊小區試點(diǎn)城市，印發(fā)《“三舊”改造實(shí)施細則(試行)》《老舊小區改造試點(diǎn)建設項目分類(lèi)指引及改造標準實(shí)施方案》《老舊小區改造方案編制及辦事流程》等制度辦法，明確了適用范圍、改造原則、改造規模等事項，探索建立了項目退出機制，完善了成片改造單元規劃編制和審批程序等，為促進(jìn)節約集約用地、確保經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供有力支撐。

　　民生優(yōu)先

　　有效補齊城市建設發(fā)展短板

　　在老舊小區改造過(guò)程中，廣東多個(gè)地市堅持民生優(yōu)先，創(chuàng )新謀劃，加大力度探索各具特色的城鎮老舊小區改造工作經(jīng)驗做法。廣州市三眼井社區黨員主動(dòng)擔任推動(dòng)加裝電梯項目的志愿者，在社區電梯加裝中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，通過(guò)連片加裝、政府補貼等方式取得電梯加裝實(shí)效；佛山市探索大企業(yè)采取設計施工運營(yíng)一體化模式推進(jìn)城鎮老舊小區改造，為桂一社區引入專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理企業(yè)，鞏固老舊小區改造成果，實(shí)現老舊小區長(cháng)效管養；江門(mén)市擦亮僑鄉故里招牌，秉承“民生為先、修舊如舊、活化利用、記住鄉愁”的理念，開(kāi)展百年歷史的華僑聚集地——啟明里“微改造”，使之成為市民的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，通過(guò)城市品質(zhì)提升行動(dòng)，展現出“路暢、街凈、燈亮、水清、景美”的城市新面貌；深圳市益田村社區高標準提升社區居住品質(zhì)，為居民提供多樣化的社區公共活動(dòng)場(chǎng)所，建立社區黨群服務(wù)中心，開(kāi)辟圖書(shū)館、健身房、舞蹈室等功能區向居民免費開(kāi)放；茂名市朝陽(yáng)社區通過(guò)完善改造道路、排水、照明、停車(chē)、綠化等基礎設施，解決污水橫流、積水內澇、停車(chē)難等影響群眾的基本生活的突出問(wèn)題，改善老舊小區居民生活環(huán)境和居住條件，提升居民幸福指數；梅州市堅持“黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)，共建美好家園”的理念，把黨旗插在一線(xiàn)，把支部建在前面，發(fā)動(dòng)黨員政策宣傳服務(wù)隊與小區黨支部、業(yè)委會(huì )召開(kāi)改造商討會(huì )，并分樓包戶(hù)，逐戶(hù)開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，引導住戶(hù)從“要我改”變“我要改”，積極參與出謀獻策，讓改造項目更精準、更切合民意。

　　多管齊下

　　積極破解資金不足難題

　　廣東省住房和城鄉建設廳堅持高位推動(dòng)，建立完善機制，加強工作部署，積極破解資金不足等難題。一是建立工作協(xié)調機構。成立廣東省城鎮居住社區人居環(huán)境品質(zhì)提升工作領(lǐng)導小組，由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省發(fā)展改革委等33個(gè)部門(mén)及專(zhuān)營(yíng)單位參與，統籌協(xié)調推進(jìn)城鎮老舊小區改造、綠色社區創(chuàng )建、歷史文化保護等人居環(huán)境品質(zhì)提升工作。二是高位工作部署。召開(kāi)全省性會(huì )議，通報任務(wù)核查情況及存在問(wèn)題，研究部署省民生實(shí)事城鎮老舊小區改造工作任務(wù)。視頻調度全省工作進(jìn)展，要求工作滯后地區匯報分析困難和問(wèn)題、整改措施和下一步工作計劃。三是加大資金支持力度。積極爭取并下達中央和省財政補助資金約9億元，下達中央預算內投資資金約14.9億元。四是完善工作信息平臺。利用信息化手段，將改造項目信息錄入平臺，實(shí)現數據“保鮮”實(shí)時(shí)化，大大提高工作效率，促進(jìn)省級層面及時(shí)跟蹤督導和調度。

　　共同締造

　　構建共商共建共治共享格局

　　廣東省住房和城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各市積極推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，在試點(diǎn)先行的基礎上研究制定“黨建引領(lǐng)”工作指引，積極推進(jìn)設計師、工程師進(jìn)社區，開(kāi)展“結對子”“一帶一”工作，推動(dòng)形成共商共建共治共享新格局。廣州市成立“共同締造”工作坊，開(kāi)展“大師作·大眾創(chuàng )”活動(dòng)；形成黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì )治理格局，構建“區—街—社區—網(wǎng)格—樓宇”五級黨組織網(wǎng)絡(luò )，健全黨建引領(lǐng)的多元化治理方式。佛山市編制了《“宜居佛山共同締造”行動(dòng)指南》和《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山共同締造”電梯加裝指導意見(jiàn)》《共同締造工作流程》三個(gè)配套文件，按照基礎類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)的不同要求，明確改造內容和標準，實(shí)行分類(lèi)實(shí)施。韶關(guān)市強化共同締造理念，力推政府、住戶(hù)和社會(huì )力量共商共建共享共治，開(kāi)展城鎮老舊小區改造時(shí)，改造方案形成“三進(jìn)三成”高效推進(jìn)模式，即一進(jìn)小區宣傳動(dòng)員、形成共識；二進(jìn)小區調研現狀、形成初稿；三進(jìn)小區公示方案、形成定稿。

　　營(yíng)造氛圍

　　加大宣傳培訓力度

　　為強化調研督導，加大宣傳培訓力度，廣東省住房和城鄉建設廳堅持“每周一督導、兩周一培訓、每月一調度、經(jīng)驗即時(shí)轉”，做到責任傳導到位、技術(shù)輔導到位、問(wèn)題解決到位、宣傳交流到位。

　　深入調研督導。分管負責同志帶隊赴各市開(kāi)展現場(chǎng)調研指導，宣傳貫徹中央和省的政策措施，對中央和省補助資金支持項目進(jìn)行要素核查，對各地遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行分析解答，并提出工作要求。目前，已實(shí)現所有地市現場(chǎng)督導全覆蓋，重點(diǎn)地市現場(chǎng)督導三次以上。

　　組織參觀(guān)見(jiàn)學(xué)。通過(guò)在先進(jìn)地區組織現場(chǎng)見(jiàn)學(xué)，在粵東西北地區組織召開(kāi)片會(huì )等多種方式，促進(jìn)互學(xué)共享。組織粵東西北等工作相對滯后的市赴江西省南昌市、贛州市，學(xué)習借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗。

　　同時(shí)，建立定期培訓制度，加強業(yè)務(wù)培訓。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式，平均兩周一次組織專(zhuān)題培訓。今年以來(lái)，廣東省住房和城鄉建設廳邀請省兄弟單位、有關(guān)專(zhuān)家、合作方代表以及先進(jìn)市縣，開(kāi)展了省技術(shù)導則、金融支持、中央預算內投資申報、加裝電梯、線(xiàn)路整治、EPC+O一體化模式推進(jìn)等系列業(yè)務(wù)培訓。

　　此外，還在廳官網(wǎng)設置老舊小區改造專(zhuān)欄，將省內外好的經(jīng)驗做法對外宣傳展示，印發(fā)多期居住社區品質(zhì)提升專(zhuān)題簡(jiǎn)報，廣泛學(xué)習借鑒省內外經(jīng)驗做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。2021年國慶期間，廣東省住房和城鄉建設廳在當地電視臺特別策劃的“推進(jìn)城鎮老舊小區改造辦好群眾身邊實(shí)事——家門(mén)口的小康生活”節目中，選取廣州、深圳、佛山、茂名、梅州、江門(mén)等地市為典型，報道省內各具特色的城鎮老舊小區改造工作經(jīng)驗做法，生動(dòng)反映老舊小區改造為居民生活環(huán)境帶來(lái)的巨大變化。(摘自　《中國建設報》　2021.11.30　岳建軒)