自然資源部出臺政策規范臨時(shí)用地——

　　堅決防范用地“臨時(shí)變永久”

　　臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線(xiàn)、破壞市場(chǎng)公平……針對臨時(shí)用地規范管理中存在的種種問(wèn)題，自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，突出耕地保護要求，進(jìn)一步嚴格和完善政策措施，堅決防范“臨時(shí)變永久”，著(zhù)力解決臨時(shí)用地范圍過(guò)寬、審批層級低、期限不盡合理、監管不到位等主要問(wèn)題。

　　嚴格界定使用范圍

　　自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司負責人介紹，針對地方在臨時(shí)用地管理中面臨的范圍不統一、隨意擴大臨時(shí)用地范圍等問(wèn)題，《通知》提出了臨時(shí)用地具體使用要求，明確“臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復性等特點(diǎn)，與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復到原地類(lèi)或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。”同時(shí)，《通知》進(jìn)一步細化了建設項目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的具體使用范圍。

　　在使用期限方面，《通知》規定臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)2年，建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)4年。

　　嚴格保護耕地

　　《通知》明確，臨時(shí)用地應盡量不占或者少占耕地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件。

　　此外，《通知》還進(jìn)一步完善了復墾期限的規定，臨時(shí)用地使用人應當自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起一年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以適當延長(cháng)復墾期限。嚴格落實(shí)臨時(shí)用地恢復責任，臨時(shí)用地期滿(mǎn)后應當拆除臨時(shí)建(構)筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低;使用耕地以外的其他農用地的應當恢復為農用地;使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。

　　規范審批及監管

　　“臨時(shí)用地審批層級低是造成臨時(shí)用地很多問(wèn)題的重要因素，特別是侵蝕耕地保護紅線(xiàn)。”該負責人介紹，為此，《通知》中將臨時(shí)使用耕地和永久基本農田的審批層級提升至市級或市級以上，規定“縣(市)自然資源主管部門(mén)負責臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門(mén)負責審批。不得下放臨時(shí)用地審批權或者委托相關(guān)部門(mén)行使審批權”。

　　該負責人介紹，為加強臨時(shí)用地監管力度，《通知》規定建立臨時(shí)用地信息系統，實(shí)時(shí)掌握各地臨時(shí)用地審批、使用和復墾情況。“自2022年3月1日起，縣(市)自然資源主管部門(mén)應當在臨時(shí)用地批準后20個(gè)工作日內，將臨時(shí)用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統，并向社會(huì )公開(kāi)臨時(shí)用地批準信息。”該負責人說(shuō)。

　　此外，還將建立定期抽查和定期通報制度，對不按規定批準、使用，不按期復墾以及形成違法用地后查處等情況向社會(huì )公開(kāi)通報。（孔德晨）