9月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這是新時(shí)期歷史文化保護傳承工作的綱領(lǐng)性文件，具有重要的里程碑意義?！兑庖?jiàn)》明確了新時(shí)期城鄉歷史文化保護傳承工作的總體要求，提出了城鄉歷史文化保護傳承體系建設的內涵和重點(diǎn)任務(wù)，對保護傳承工作提出了具體要求;進(jìn)一步明確了以人為本的保護理念，提出堅持在規劃、建設、管理的全過(guò)程中開(kāi)展多方參與的工作原則，為開(kāi)創(chuàng )新時(shí)期歷史文化保護傳承工作新局面指明了方向，提供了遵循。

　　強調以人民為中心，凸顯歷史文化保護傳承工作的關(guān)鍵導向

　　黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于歷史文化保護工作而言，滿(mǎn)足廣大人民群眾的需求既是工作的重要目標之一，也是保護工作的核心要求。

　　針對以往保護工作中對人的關(guān)注不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》在總體要求中明確提出，要堅持以人民為中心，要堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，將保護傳承工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設和現代生活，將歷史文化與城鄉發(fā)展相融合，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì )教育作用和使用價(jià)值，注重民生改善，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。這些內容與中央相關(guān)系列文件精神一脈相承，充分體現了堅持人民主體地位，意味著(zhù)歷史文化保護傳承工作要始終做到為了人民、依靠人民、成果由人民共享。歷史文化保護傳承工作的重要目標是要以人民為中心，只有真正調動(dòng)起人民群眾的積極性才有良好的社會(huì )環(huán)境、才能形成廣泛參與和共同監督的局面。

　　強調多主體的共同參與，讓社會(huì )參與工作充分覆蓋各類(lèi)不同人群

　　真正做到以人民為中心，要確保在保護傳承工作過(guò)程中充分聽(tīng)取各方的不同意見(jiàn)和建議。過(guò)去一些地方在保護傳承工作開(kāi)展過(guò)程中，由于公眾參與不夠，導致保護傳承工作引起了輿論的廣泛關(guān)注，帶來(lái)了很多負面影響，也違背了歷史文化保護傳承工作的初衷?！兑庖?jiàn)》明確提出，要堅持多方參與，形成合力，特別強調要鼓勵和引導各類(lèi)社會(huì )力量廣泛參與保護傳承工作。

　　歷史文化保護傳承工作是一項涉及民生的工作，需要充分尊重利益相關(guān)者尤其是當地居民的意愿。由于歷史原因，我國的很多老城區、老街區和古鎮古村都面臨基礎設施落后、環(huán)境品質(zhì)較差、經(jīng)濟活力不足的問(wèn)題。當地居民有著(zhù)強烈的改善生活條件的愿望，在歷史文化保護傳承工作中如何保護好各類(lèi)遺產(chǎn)資源、改善人居環(huán)境、提升功能活力，需要充分征求居民的意見(jiàn)，解決其切身關(guān)心的問(wèn)題，做到保護和發(fā)展雙贏(yíng)。在城市更新工作中尤其是歷史文化保護工作中，與一般的新區建設有很大的不同，保護更新地區面對的主體和人群往往更加具體。因此，在實(shí)際工作中，要最大化地強調社會(huì )參與尤其是社區居民的參與度，歷史文化保護傳承工作才有堅實(shí)的工作基礎。我們注意到，在近期出臺的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中也明確提出，要嚴格控制大規模搬遷。大規模、強制性搬遷居民，改變社會(huì )人口結構，割斷人、地和文化的關(guān)系，都是必須禁止的。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì )結構。這些要求都為未來(lái)的歷史文化保護傳承工作提供有力的依據。

　　歷史文化保護傳承工作是一項政策性強的工作，需要政府發(fā)揮重要的引導和主導作用。我國大量歷史文化遺產(chǎn)處于各類(lèi)復雜性較高的老城區、老街區等各類(lèi)城鎮的核心地區，面臨著(zhù)保護和開(kāi)發(fā)的矛盾。如何有效地把握工作方向，《意見(jiàn)》提出，要加強統籌協(xié)調、健全管理機制、推動(dòng)多方參與、強化獎勵激勵、強化考核問(wèn)責等要求。比如在強化獎勵激勵方面，《意見(jiàn)》提出，要鼓勵地方政府研究制定獎補政策，通過(guò)以獎代補、資金補助等方式支持城鄉歷史文化保護傳承工作。開(kāi)展績(jì)效跟蹤評價(jià)，及時(shí)總結各地保護傳承工作中的好經(jīng)驗好做法，對保護傳承工作成效顯著(zhù)、群眾普遍反映良好的，予以宣傳推廣。

　　歷史文化保護傳承工作是一項技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性較強的工作，需要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士的作用，提供有力的技術(shù)支持。我國自1982年設立名城制度以來(lái)，在不斷借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗的同時(shí)，也在探索有中國特色的歷史文化保護理論和方法。而今，歷史文化保護傳承工作已成為一個(gè)融城市規劃、建筑學(xué)、考古學(xué)、社會(huì )學(xué)等各個(gè)不同學(xué)科在內的綜合性技術(shù)工作，相關(guān)工作的開(kāi)展需要充分發(fā)揮各行業(yè)專(zhuān)家的作用，發(fā)揮多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)，匯聚各方智慧，為歷史文化保護傳承工作提供正確的方向引導和智力支持。同時(shí)，《意見(jiàn)》中還提出，要加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，建設城鄉歷史文化保護傳承國家智庫。開(kāi)展技術(shù)人員和基層管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓、評價(jià)機制，弘揚工匠精神。

　　歷史文化保護傳承工作需要大量資金投入，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、拓寬資金渠道，探索可持續的保護發(fā)展路徑。我國歷史文化遺產(chǎn)量大面廣，涉及大量資金投入，單靠政府投入無(wú)法滿(mǎn)足需求。因此要充分發(fā)揮市場(chǎng)中各類(lèi)主體的積極性，通過(guò)合理政策設計為其參與歷史文化保護傳承工作提供保障。另外，在我國新時(shí)期城市轉型發(fā)展階段，要轉變過(guò)去開(kāi)發(fā)運營(yíng)的短期行為，探索可持續的保護更新模式?！锻ㄖ分兄赋?，不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設方式，不片面追求規模擴張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟利益。鼓勵推動(dòng)由“開(kāi)發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉變，探索政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續模式。

　　歷史文化保護傳承工作，需要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體的作用，提供全方位的宣傳和實(shí)施監督。習近平總書(shū)記指出，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位?？陀^(guān)而言，我國的歷史文化保護傳承已經(jīng)受到較為廣泛的社會(huì )關(guān)注，但是，在新時(shí)期還需要進(jìn)一步凝聚保護共識，需要媒體及各類(lèi)社會(huì )團體進(jìn)一步發(fā)揮宣傳引導作用，并開(kāi)展多樣的宣傳活動(dòng)和報道，普及歷史文化保護的知識，提高全社會(huì )保護意識。例如杭州市推出了“歷史建筑專(zhuān)題網(wǎng)站”和微信平臺上的“歷史建筑保護微官網(wǎng)”，并在歷史建筑標志牌上增設二維碼鏈接微信平臺，向市民和游客宣傳和展示歷史建筑，出版《杭州歷史建筑集萃》《杭州市歷史建筑構造實(shí)錄》等科普書(shū)籍，取得了較好的效果。

　　強調全過(guò)程的共同參與，讓廣泛的公眾參與工作貫穿規劃、建設、管理各個(gè)環(huán)節

　　針對過(guò)去一些地方在歷史文化保護傳承工作中公眾參與工作開(kāi)展不全面的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要鼓勵各方主體在城鄉歷史文化保護傳承的規劃、建設、管理各環(huán)節發(fā)揮積極作用。這是確保公眾意愿得到落實(shí)的重要路徑和手段。

　　在規劃過(guò)程中，要充分征求當地居民的意見(jiàn)，確保公眾的意見(jiàn)和訴求得到尊重、落實(shí)和反饋。例如北京市在崇雍大街城市設計和綜合整治提升工程中，規劃設計團隊通過(guò)開(kāi)展全方位、全過(guò)程的公眾參與，通過(guò)傳統調研和新技術(shù)手段開(kāi)展工作，采取議事廳、小程序、工作坊、公眾號、展示廳等多種方式征求意見(jiàn)，確保居民意見(jiàn)得到廣泛征求、即時(shí)反饋和落實(shí)。

　　在建設過(guò)程中，《意見(jiàn)》提出要簡(jiǎn)化審批手續，制定優(yōu)惠政策，穩定市場(chǎng)預期，鼓勵市場(chǎng)主體持續投入歷史文化保護傳承工作。例如廈門(mén)市曾厝垵社區成立政府、民間、第三方機構組成的自治管理機構，共同決策建設管理、消防管理、文創(chuàng )工作、品牌策劃、對外宣傳、旅游發(fā)展、歷史建筑保育等，延續社區文化特色。

　　在保護管理環(huán)節中，《意見(jiàn)》中提出，要明確所有權人、使用人和監管人的保護責任，嚴格落實(shí)保護管理要求。同時(shí)強調，鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規行為。要切實(shí)保護能夠體現城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會(huì )公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護價(jià)值的老建筑、古民居。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應進(jìn)行評估論證，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)。例如廣州長(cháng)洲街深井古村微改造項目，通過(guò)引入高校團隊、設計單位、運營(yíng)主體，在政府部門(mén)的領(lǐng)導下和共同締造工作坊的磋商下，建立了“規劃-建設-管理-運營(yíng)”全鏈條的長(cháng)效引導機制，為深井古村微改造提供了良好的機制設施。

　　隨著(zhù)《意見(jiàn)》的印發(fā)，以人民為中心的保護理念將會(huì )進(jìn)一步得到全方位的重視，廣泛的公眾參與工作將會(huì )進(jìn)一步得到落實(shí)，同時(shí)，也將會(huì )對開(kāi)創(chuàng )城鄉歷史文化保護傳承工作的新局面提供有力保障。