《北京市城市更新行動(dòng)計劃(2021-2025年)》日前出臺，《行動(dòng)計劃》提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，聚焦城市建成區存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建。到2025年，完成首都功能核心區平房(院落)10000戶(hù)申請式退租和6000戶(hù)修繕任務(wù)，實(shí)施100萬(wàn)平方米危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區改造任務(wù)，基本完成134個(gè)在途城鎮棚戶(hù)區改造項目，完成30000戶(hù)改造任務(wù)。
到2025年完成首都功能核心區平房(院落)一萬(wàn)戶(hù)申請式退租
《行動(dòng)計劃》提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，聚焦城市建成區存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，除城鎮棚戶(hù)區改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產(chǎn)一級開(kāi)發(fā)等項目。城市更新行動(dòng)與疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行有效銜接，規劃利用好疏解騰退的空間資源。
《行動(dòng)計劃》包含六大項目類(lèi)型。首都功能核心區平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建方面，堅持“保障對保障”原則，推動(dòng)老城平房區保護更新，恢復傳統四合院基本格局。持續推進(jìn)平房(院落)申請式退租，拆除違法建設，合理高效利用騰退房屋，完善配套功能，改善居住環(huán)境。實(shí)施保護性修繕和恢復性修建，打造“共生院”，探索多元化人居環(huán)境改善路徑，引導功能有機更替、居民和諧共處。目標任務(wù)為，到2025年，完成首都功能核心區平房(院落)10000戶(hù)申請式退租和6000戶(hù)修繕任務(wù)。
老舊小區改造方面，堅持盡力而為、量力而行，按照自上而下下達任務(wù)和自下而上申報項目相結合的方式，實(shí)施老舊小區改造?？筛鶕用褚庠咐眯^現狀合法房屋和公共空間補充公共服務(wù)設施，鼓勵利用空閑地、拆違騰退用地及地下空間等建設便民服務(wù)設施。重點(diǎn)做好核心區老舊小區改造。積極有序推進(jìn)既有多層住宅樓加裝電梯。目標任務(wù)為，到2025年，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區改造任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)本市500萬(wàn)平方米抗震節能綜合改造任務(wù)、3100萬(wàn)平方米節能改造任務(wù)及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬(wàn)平方米中央單位在京老舊小區改造任務(wù)。
到2025年實(shí)施100萬(wàn)平方米危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造
危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造方面，對危舊樓房和簡(jiǎn)易樓進(jìn)行摸底調查，建立臺賬，分類(lèi)制定改造方案。對符合規劃要求的危舊樓房，允許通過(guò)翻建、改建或適當擴建方式進(jìn)行改造，具備條件的適當增加建筑規模，配齊廚衛設施，合理利用地下空間、騰退空間和閑置空間補建配套設施。對不符合規劃要求、位于重點(diǎn)地區和歷史文化街區內的簡(jiǎn)易樓，鼓勵居民騰退外遷，改善居住條件。危舊樓房、簡(jiǎn)易樓要通過(guò)改建、騰退改造引入規范化、市場(chǎng)化物業(yè)管理機制。目標任務(wù)為，到2025年，實(shí)施100萬(wàn)平方米危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造。
老舊樓宇與傳統商圈改造升級方面，鼓勵老舊樓宇改造升級，滿(mǎn)足科技創(chuàng )新、金融管理、商務(wù)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。提升建筑設計水平和建筑性能，致力打造安全、智能、綠色的智慧樓宇。深入挖掘存量閑置老舊樓宇，鼓勵將其改造為城市運行服務(wù)保障人員宿舍和公寓，促進(jìn)職住平衡。目標任務(wù)為，到2025年，重點(diǎn)推動(dòng)500萬(wàn)平方米左右低效老舊樓宇改造升級，完成22個(gè)傳統商圈改造升級。
到2025年完成30000戶(hù)城鎮棚改任務(wù)
低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠(chǎng)房更新改造方面，積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區更新，利用騰退空間建設產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立產(chǎn)業(yè)園區規劃使用性質(zhì)正負面清單制度，疏解非首都功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng )新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時(shí)代價(jià)值，完善工業(yè)遺存改造利用政策，引導利用老舊廠(chǎng)房建設新型基礎設施，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，補充區域教育、醫療、文體等公共服務(wù)設施，建設旅游、文娛、康養等新型服務(wù)消費載體。目標任務(wù)為，到2025年，有序推進(jìn)700處老舊廠(chǎng)房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”。
城鎮棚戶(hù)區改造方面，以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，實(shí)現在途項目逐步銷(xiāo)賬。嚴控改造范圍、標準和成本，新啟動(dòng)一批群眾改造意愿強烈的城鎮棚戶(hù)區改造項目。充分利用棚改專(zhuān)項債，研究資金統籌平衡機制，推進(jìn)項目分期供地，實(shí)現滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。統籌安排安置房建設時(shí)序，將水、電、氣、熱等市政基礎設施與安置房同步規劃建設，確保被拆遷人員按期得到安置。目標任務(wù)為，到2025年，基本完成134個(gè)在途城鎮棚戶(hù)區改造項目，完成30000戶(hù)改造任務(wù)。
制定各街區更新計劃 制定站城融合城市更新專(zhuān)項計劃
《行動(dòng)計劃》還列出了項目實(shí)施路徑，包括以街區為單元統籌城市更新，制定各街區更新計劃。統籌推進(jìn)街區內平房(院落)、老舊小區、老舊樓宇、老舊廠(chǎng)房等更新改造，促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效。加強街區城市修補和生態(tài)修復，推動(dòng)街區整體更新。
同時(shí)，以軌道交通站城融合方式推進(jìn)城市更新。加強軌道交通場(chǎng)站與周邊用地一體化規劃及場(chǎng)站用地綜合利用，實(shí)現軌道交通特別是市郊鐵路建設與城市更新有機融合，通過(guò)軌道交通場(chǎng)站一體化建設，帶動(dòng)周邊存量資源提質(zhì)增效。制定站城融合城市更新專(zhuān)項計劃，結合軌道交通、市郊鐵路重點(diǎn)項目，建設軌道微中心，促進(jìn)場(chǎng)站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補充公共服務(wù)設施，創(chuàng )造更優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放空間，增加地區活力，提升城市品質(zhì)。
此外，統籌推進(jìn)重點(diǎn)項目建設與周邊地區城市更新，結合城市重點(diǎn)公共設施建設，梳理周邊地區功能及配套設施短板，研究提出更新改造范圍和內容。結合重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)周邊地區老舊樓宇與傳統商圈、老舊廠(chǎng)房與低效產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)增效，促進(jìn)公共空間與公共設施品質(zhì)提升。
研究制定成立市、區城市更新平臺公司 設立城市更新產(chǎn)業(yè)基金
城市更新行動(dòng)政策清單同時(shí)出臺，22項政策均明確了責任單位和完成時(shí)限。綜合類(lèi)政策包括制定完善老舊廠(chǎng)房、低效產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)引導、激勵等配套政策，研究制定傳統商圈改造促進(jìn)商業(yè)消費升級和加快形成新業(yè)態(tài)、新消費模式的相關(guān)支持政策，制定完善利用城市更新改造空間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可審批措施，研究在商務(wù)區、科技園區、產(chǎn)業(yè)園區以及交通樞紐等周邊區域，推進(jìn)非居住建筑改建租賃型職工宿舍、公寓相關(guān)政策等。
規劃類(lèi)政策包括，編制城市更新專(zhuān)項規劃，以規劃街區為基本單元，梳理地區資源和存在問(wèn)題，明確街區單元更新任務(wù)，整體策劃街區更新規劃綜合實(shí)施方案，研究制定城鄉建設用地功能混合相關(guān)政策，鼓勵地下空間多用途復合利用，以軌道交通場(chǎng)站周邊為重點(diǎn)，梳理存量資源，研究制定城市更新項目整合捆綁實(shí)施規則和路徑等政策，探索軌道交通場(chǎng)站一體化改造建設等。
建設管理類(lèi)政策包括研究制定直管公房申請式換租政策，研究制定老舊小區綜合整治配套政策，編制“十四五”時(shí)期老舊小區綜合整治規劃等。資金類(lèi)政策包括，出臺老舊小區綜合整治引入社會(huì )資本的指導意見(jiàn)，明確社會(huì )資本參與方式、財稅和金融支持、存量資源統籌利用、簡(jiǎn)化審批、監督管理等內容，研究制定成立市、區城市更新平臺公司意見(jiàn)，設立城市更新產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵銀行、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與，廣泛引入社會(huì )資本等。
