今天(8月13日)，《上海市住房發(fā)展“十四五”規劃》正式發(fā)布，明確在2021年至2025年期間，將新增供應商品住房約40萬(wàn)套、租賃住房超42萬(wàn)套。針對社會(huì )關(guān)注的“拎馬桶”問(wèn)題，《規劃》進(jìn)行回應，將在“十四五”期間全面完成中心城區成片、零星舊改。
當前，上海住房發(fā)展已進(jìn)入新階段。針對新問(wèn)題與新挑戰，《規劃》有哪些亮點(diǎn)和解決方案?解放日報·上觀(guān)新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)了相關(guān)管理部門(mén)和專(zhuān)家，對此進(jìn)行解讀。
從住有所居到住有宜居
數據顯示，上海城鎮居民人均住房建筑面積已達到37.3平方米。“上海住房短缺問(wèn)題已經(jīng)得到解決，在住有所居的基礎上，‘十四五’規劃需要站在新的歷史階段，審視和研究住房發(fā)展。”市房管局政研室負責人表示，新規劃聚焦“心中有人”，以更高水平實(shí)現住有宜居。
每期住房規劃的編制背景與城市發(fā)展階段密不可分。相比往期規劃，“十四五”規劃呈現新特征。上海師范大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟研究中心主任、教授崔光燦告訴記者，“十五”期間，住房規劃突出房地產(chǎn)業(yè)，以及房地產(chǎn)對經(jīng)濟的促進(jìn)作用;“十一五”規劃強調調結構，特別是增加新建商品住房的供應量;從“十二五”開(kāi)始，上海開(kāi)始強調“住房發(fā)展”理念，聚焦“四位一體”住房保障體系的建設;“十三五”住房發(fā)展突出租賃住房建設;“十四五”期間，供需平衡、職住平衡、民生功能與經(jīng)濟功能的平衡成為重點(diǎn)。
上海市房地產(chǎn)科學(xué)院副院長(cháng)嚴榮坦言，上海住房發(fā)展面臨一系列挑戰，供需方面總量已經(jīng)滿(mǎn)足，但結構性矛盾比較突出，總量已經(jīng)滿(mǎn)足;住房保障方面的精準性上有待提高;品質(zhì)方面，“老、小、舊、遠”還需要持續攻堅。
市房管局相關(guān)負責人表示，由于住房發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化，《規劃》從大城市住房發(fā)展的突出問(wèn)題出發(fā)，以滿(mǎn)足常住人口合理的住房需求為導向，統籌協(xié)調住房配置的公平與效率。深化住房領(lǐng)域的供給側結構性改革，健全與城市發(fā)展要求相適應的住房政策體系，更好服務(wù)城市發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化住房供應的規模結構、空間布局、節奏時(shí)序，助力中心城區重點(diǎn)區域發(fā)展,服務(wù)五個(gè)新城建設。
隨著(zhù)住房需求狀況、住房治理領(lǐng)域發(fā)生變化，《規劃》順應了人口老齡化、家庭規模多樣化等需求變化趨勢，加強精準供給，不斷提升居住品質(zhì)，滿(mǎn)足各層次居民的居住新需求。推進(jìn)房管領(lǐng)域數字化轉型，著(zhù)力提升房管系統治理體系和治理能力現代化的水平。
租賃住房供應占比40%
不同于“十三五”期間強調租賃住房的建設，在“十四五”期間，上海更強調租賃住房的供應。
《規劃》指出，上海正在貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》等國家要求，增強租賃住房，特別是保障性租賃房供應的針對性和有效性，完善管理制度和配套支持政策，既強化政府保障作用，積極運用市場(chǎng)化手段。
優(yōu)化從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次租賃住房供應結構。“十四五”時(shí)期，形成供應租賃住房超過(guò)42萬(wàn)套(間、宿舍床位)，占住房供應總套數的40%。其中，租賃房22萬(wàn)套(間)、宿舍床位20萬(wàn)張。繼續規范代理經(jīng)租住房30萬(wàn)套(間)。
在商品房方面，實(shí)現“平穩”發(fā)展，落實(shí)長(cháng)效機制。深化落實(shí)因城施策、一城一策要求，以穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期為目標，健全住房供應體系，優(yōu)化供應結構，堅決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險，完善政策協(xié)同、調控聯(lián)動(dòng)、監測預警、輿情引導、市場(chǎng)監管等機制。
“十四五”時(shí)期，新增供應各類(lèi)住宅用地面積4000公頃，新增供應商品住房4000萬(wàn)平方米、約40萬(wàn)套。郊區新增住房重點(diǎn)向自貿區臨港新片區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、虹橋國際開(kāi)放樞紐、五個(gè)新城等集聚，更加突出產(chǎn)城融合、職住平衡。
“上海堅持租購并舉，將繼續落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。以穩定就業(yè)、穩定居住為導向，加快構建多層次、廣覆蓋的住房租賃體系，逐步使租、購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利，培育和規范住房租賃機構，規范租賃住房市場(chǎng)秩序。”市房管局相關(guān)負責人說(shuō)。
保障性住房也要“協(xié)調”發(fā)展，健全住房保障體系。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，提升住房保障標準，優(yōu)化保障性住房供應結構，完善以保障性租賃住房、共有產(chǎn)權保障住房為重點(diǎn)的住房保障體系，在做好上海中低收入住房困難家庭保障的基礎上，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。“十四五”時(shí)期，新增供應保障性產(chǎn)權住房約23萬(wàn)套。
加裝電梯預計超一萬(wàn)臺
在新規劃中，上海首次把“既有多層住宅加裝電梯”納入其中。根據《規劃》，“十四五”期間，上海將加速推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作，預計達到1萬(wàn)臺以上。
統計數據顯示，上海各類(lèi)存量房屋建筑面積達14億平方米，其中居住類(lèi)房屋約7億平方米。上海市房管局城市更新處負責人表示，“十四五”期間，“更新”發(fā)展存量住房，改善居住條件。增存并重，留改拆并舉，妥善保護好歷史文化風(fēng)貌區和里弄街坊。在做好新增住房供應的同時(shí)，提高城市有機更新顯示度。
如，突出兩個(gè)中心城區成片、零星舊改全面完成，2022年底前，全面完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造;規劃期內，力爭提前完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造。
重點(diǎn)三個(gè)聚焦，統籌推進(jìn)各類(lèi)舊住房更新改造5000萬(wàn)平方米。聚焦底部抬升，全面啟動(dòng)以拆除重建(含原址改建)為主的不成套職工住宅和小梁薄板房屋的更新改造。聚焦民生需求，全面完成舊改范圍外的無(wú)衛生設施的老舊住房改造。聚焦空間優(yōu)化，優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施新城范圍內的城中村改造、舊住房更新改造、加裝電梯。
“五個(gè)新城都有一定的建設基礎，在‘十四五’期間，新城在住房發(fā)展方面，同樣注重增存并重，不僅僅注重新建住房，也同步推動(dòng)城市更新。”業(yè)內人士解釋道。
“硬件改造”和“軟件提升”相同步，同時(shí)啟動(dòng)住宅小區美麗家園建設新三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
