國土總面積3.58萬(wàn)平方公里，現有運輸機場(chǎng)23座，規劃機場(chǎng)7座；預計到2035年，區域航空旅客吞吐量將超過(guò)5億人次！航空資源最集中、航空需求最旺盛的長(cháng)三角，航空一體化格局加速形成，目標直指“世界級機場(chǎng)群”。
“世界級”基礎雄厚
長(cháng)三角要打造“世界級機場(chǎng)群”，可謂謀劃已久。
早在2019年，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》就提出，長(cháng)三角要合力打造“世界級機場(chǎng)群”。
2020年，《長(cháng)江三角洲地區交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規劃》(下稱(chēng)《發(fā)展規劃》)更進(jìn)一步明確，要主動(dòng)適應新一輪國際經(jīng)貿格局調整和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，強化國際樞紐機場(chǎng)與周邊干線(xiàn)、支線(xiàn)機場(chǎng)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，在長(cháng)三角地區打造具有國際競爭力的世界級機場(chǎng)群。
最新發(fā)布的《長(cháng)江三角洲地區民航協(xié)同發(fā)展戰略規劃》(下稱(chēng)《戰略規劃》)則給出了具體的時(shí)間表：“到2025年，長(cháng)三角世界級機場(chǎng)群體系基本建成；到2035年，全面建成共建共享共贏(yíng)的民航協(xié)同發(fā)展格局”。
雄厚的基礎實(shí)力，是長(cháng)三角打造“世界級機場(chǎng)群”底氣所在。目前，長(cháng)三角三省一市共擁有上海虹橋機場(chǎng)、上海浦東機場(chǎng)、南京祿口機場(chǎng)、杭州蕭山機場(chǎng)、合肥新橋機場(chǎng)等23座機場(chǎng)，分布情況為上海2座，江蘇9座，浙江7座，安徽5座。
根據《發(fā)展規劃》，長(cháng)三角的規劃運輸機場(chǎng)為9座，分別是連云港新機場(chǎng)(遷建)、嘉興機場(chǎng)、麗水機場(chǎng)、蕪宣機場(chǎng)、滁州機場(chǎng)、蚌埠機場(chǎng)、宿州機場(chǎng)、亳州機場(chǎng)、金寨機場(chǎng)，分布情況為江蘇1座，浙江2座，安徽6座。即便除去屬于遷建的連云港機場(chǎng)和尚處研究論證階段的金寨機場(chǎng)，未來(lái)長(cháng)三角機場(chǎng)群規模也將達到30座，相當于區域內每1.2萬(wàn)平方公里，就可以擁有1座機場(chǎng)。
“揚長(cháng)補短”齊發(fā)力
雖然基礎雄厚，但想要打造“世界級機場(chǎng)群”，仍要揚長(cháng)補短。
現階段，下轄16個(gè)地級市，全省常住人口超過(guò)6000萬(wàn)的安徽省僅有5座機場(chǎng)，特別是皖北地區僅有阜陽(yáng)機場(chǎng)。從《發(fā)展規劃》與《戰略規劃》來(lái)看，安徽有望在新一輪機場(chǎng)建設中最為受益。
例如，《戰略規劃》提出，今后將優(yōu)化合肥區域航空樞紐功能，加快合肥等區域樞紐機場(chǎng)擴建，加快建設合肥等機場(chǎng)綜合交通樞紐，推動(dòng)城際、市域鐵路與地鐵線(xiàn)路引入合肥機場(chǎng)。同時(shí)，將布局新增亳州、蚌埠、滁州、宿州等機場(chǎng)，研究論證金寨機場(chǎng)建設，推進(jìn)阜陽(yáng)、黃山、安慶、池州等機場(chǎng)改擴建。此外，《戰略規劃》還提出，將依托黃山、九華山、長(cháng)江等特色景觀(guān)交通需求，發(fā)展低空旅游，加快形成“通用航空+旅游”的消費新模式。
浙江也同樣雄心勃勃。根據近日印發(fā)的《浙江省民航發(fā)展“十四五”規劃》，浙江除了將有舟山、嘉興、麗水等9個(gè)運輸機場(chǎng)兼顧通用航空功能，還將在現有11個(gè)通用機場(chǎng)基礎上，新建寧波寧海、溫州泰順、衢州開(kāi)化等9個(gè)通用機場(chǎng)。
而作為長(cháng)三角的龍頭，上海正加速提升國際門(mén)戶(hù)樞紐功能。“十四五”期間，上海將推進(jìn)浦東機場(chǎng)四期擴建工程建設和第五跑道投用，完善機場(chǎng)綜合交通配套。同時(shí)，浦東還將新增國家沿海通道上的鐵路上海東站，與浦東國際機場(chǎng)組合形成浦東綜合交通樞紐。
“目前，長(cháng)三角的國際門(mén)戶(hù)樞紐功能逐年得到提升。”中國航空運輸協(xié)會(huì )特聘專(zhuān)家、春秋航空新聞發(fā)言人張武安在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，具體來(lái)看，上?；窘ǔ蓢H航空樞紐，浦東、虹橋兩個(gè)機場(chǎng)的國際及地區航線(xiàn)通達147個(gè)通航點(diǎn)，旅客吞吐量全球第四，貨郵吞吐量全球第三。同時(shí)，以上海虹橋為代表的一批綜合交通樞紐加快形成，“航空+高鐵”聯(lián)運服務(wù)已延伸至長(cháng)三角，長(cháng)三角空域精細化管理改革試點(diǎn)穩步實(shí)施。此外，杭州、南京、合肥等區域樞紐功能加快提升。
張武安強調，世界航運中心的競爭方式已從單純硬件設施向高端服務(wù)功能提升轉變。“目前，上海已取得諸多成果，但仍有進(jìn)一步提升的空間。”張武安說(shuō)，“例如，作為衡量航空樞紐的最重要指標，中轉能力體現在中轉的方便程度、中轉時(shí)間等方面。目前來(lái)看，上海樞紐機場(chǎng)的中轉能力可以再提高半小時(shí)。此外，虹橋、浦東的空域可以再擴大30%，如此一來(lái)，可以增加更多國際、國內航班，繼續提高航班正常率，進(jìn)一步提高旅客的舒適度。”
相對而言，下轄的13個(gè)設市區共享9座機場(chǎng)，現階段長(cháng)三角機場(chǎng)基礎設施最強的江蘇省似乎動(dòng)作不多。
“隨著(zhù)南通新機場(chǎng)確立，以及虹橋明確要建設國際開(kāi)放樞紐，蘇州再建機場(chǎng)的概率不高。”不過(guò)，張武安表示，上海提出研究上海機場(chǎng)在蘇州、嘉興等地建設虛擬航站樓，這樣就能實(shí)現“人還在蘇州，乘機手續已辦好”，“不得不說(shuō)這一招太牛”。
協(xié)同發(fā)展待突破
航空業(yè)務(wù)兩極分化，是未來(lái)有望擁有30座機場(chǎng)的長(cháng)三角面臨的一大難題。目前來(lái)看，浦東機場(chǎng)、虹橋機場(chǎng)、蕭山機場(chǎng)、祿口機場(chǎng)等旅客吞吐量達1.8億人次/年，占長(cháng)三角總量80%。
“今后，長(cháng)三角要想加快推動(dòng)機場(chǎng)發(fā)展，機場(chǎng)的結構與布局需要優(yōu)化。”江蘇社科院區域現代化研究院戰略研究中心副主任何雨在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，部分地區或城市的機場(chǎng)承載能力已無(wú)法滿(mǎn)足區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，亟需新建或擴建一批新機場(chǎng)。
“同時(shí)，截至去年底，長(cháng)三角地區還沒(méi)有一個(gè)機場(chǎng)能夠躋身全球機場(chǎng)吞吐量前十。”何雨指出，“與世界頭部機場(chǎng)相比，從客運量到貨運量，浦東機場(chǎng)和虹橋機場(chǎng)都有巨大的提升空間，未來(lái)機場(chǎng)的能級與層級都需要提升。”
此外，在何雨看來(lái)，機場(chǎng)間的關(guān)系也需進(jìn)一步理順。“長(cháng)三角機場(chǎng)不可謂不多，但是受屬地影響，省區乃至城際之間的競爭要遠大于合作。”何雨強調，在長(cháng)三角一體化背景下，應積極推動(dòng)域內機場(chǎng)間的合作，才能發(fā)揮出“1+1>2”的效果。
“建議要進(jìn)一步優(yōu)化布局。結合‘十四五’乃至更長(cháng)期的區域發(fā)展規劃，適度超前做好機場(chǎng)布局安排。已經(jīng)進(jìn)入規劃的，要加速建設，如南通機場(chǎng)、南京江北機場(chǎng)等，都應盡快推進(jìn)。”何雨進(jìn)一步指出，同時(shí)要進(jìn)一步完善功能，推動(dòng)機場(chǎng)建設與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相融入，防止機場(chǎng)“飛地化”，要把機場(chǎng)建設成為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的樞紐、拉動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的增長(cháng)極。
“推動(dòng)合作也是關(guān)鍵。”何雨強調，要建立長(cháng)三角區域層面的機場(chǎng)一體化機制，打破行政區域藩籬，按照空間地理、社會(huì )人文、經(jīng)濟集群等自然機理，構建其機場(chǎng)輻射圈、服務(wù)圈，既能防止區域機場(chǎng)建設過(guò)度，又能最大化利用機場(chǎng)運載能力。
在張武安看來(lái)，統籌協(xié)調、開(kāi)放融合和差異化發(fā)展，缺一不可。
張武安建議，構建以樞紐機場(chǎng)為核心的綜合客運樞紐，著(zhù)重推進(jìn)與軌道交通一體化銜接，加強與公路客運、城市交通高效聯(lián)通，實(shí)現各種方式站場(chǎng)集中布局、空間共享、立體或同臺換乘，如加快完善上海浦東機場(chǎng)軌道線(xiàn)網(wǎng)，強化與上海中心城區和大都市圈便捷高效的軌道聯(lián)系。同時(shí)，應全面提升虹橋綜合交通樞紐管理運行效率，完善聯(lián)通浦東機場(chǎng)和蘇浙皖的軌道交通體系，加快建設杭州、南京、合肥、寧波、溫州等機場(chǎng)綜合交通樞紐。
“未來(lái)，上海國際航空樞紐龍頭帶動(dòng)作用應更加凸顯，杭州、南京、合肥等區域航空樞紐的發(fā)展能級要顯著(zhù)提升。”張武安說(shuō)。
