近期，北京引進(jìn)畢業(yè)生政策調整，放寬了落戶(hù)門(mén)檻，這意味著(zhù)國內超大城市的城市人才爭奪升級。
北京市人力資源和社會(huì )保障局7月16日發(fā)布《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》，文件中放寬適用對象、降低本碩畢業(yè)生落戶(hù)條件、新增計劃單列引進(jìn)項目等調整引起廣泛關(guān)注。記者還注意到，自去年底以來(lái)，多個(gè)超大城市放寬了郊區或新城落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)政策為郊區導流成超大城市共同選項。
接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，戶(hù)籍政策是影響人口流動(dòng)的重要因素。超大城市放寬人才落戶(hù)門(mén)檻能夠給當地經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)活力。但也需要注意，人才引入往往推升房地產(chǎn)炒作預期，需要注意協(xié)調。
加大力度
吸引青年人才
新版辦法明確，北京市將建立由市人力資源社會(huì )保障局、主管單位、用人單位組成的三級管理體系，對畢業(yè)生實(shí)行精準引進(jìn)、分級管理。
與2018年2月北京市人社局發(fā)布的《北京市引進(jìn)非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》相比，最新政策有三大亮點(diǎn)：一是政策適用對象新增“畢業(yè)兩年內初次就業(yè)”的畢業(yè)生;二是對本科和碩士畢業(yè)生的落戶(hù)條件放開(kāi)了不少;三是實(shí)行計劃單列引進(jìn)項目增加，新增包括市委市政府重點(diǎn)支持的集成電路、人工智能、醫藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)，“兩區”建設重點(diǎn)落地項目，本市市級“服務(wù)包”企業(yè)，重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)引進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)以及獨角獸企業(yè)，招聘世界大學(xué)綜合排名前200位的國內高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或“雙一流”建設學(xué)科碩士研究生等。
北京市人力資源和社會(huì )保障局解讀稱(chēng)，畢業(yè)兩年內初次就業(yè)的畢業(yè)生是指戶(hù)口保存在學(xué)?；蛟?，檔案保存在學(xué)?；驊?hù)籍地人力資源公共服務(wù)機構的未就業(yè)畢業(yè)生，或畢業(yè)后在擬引進(jìn)的單位實(shí)現初次就業(yè)且工作滿(mǎn)1年以上的畢業(yè)生。世界大學(xué)綜合排名前200位的國內高校目前為：清華大學(xué)、北京大學(xué)、復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京大學(xué)7所。
中國人事科學(xué)研究院副研究員吳帥對記者表示，此次調整針對性服務(wù)于“高層次急需緊缺人才”的特征，尤其是青年人才。青年人才是城市競爭力的核心，誰(shuí)能集聚一大批與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的高端急需緊缺的青年人才，誰(shuí)就能搶占發(fā)展的先機。
我國正在從人口紅利向人才紅利轉變。第七次人口普查數據顯示，15-59歲人口的比重下降6.79個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，60歲及以上人口、65歲及以上人口的比重均在上升。北京市的數據，與2010年第六次全國人口普查相比，15-59歲人口的比重下降了10.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅高于全國整體水平。
“政策變化會(huì )對于應屆畢業(yè)生產(chǎn)生較大影響。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)對證券時(shí)報記者表示，超大城市的戶(hù)口含金量比較高，或者說(shuō)戶(hù)籍的門(mén)檻過(guò)去比較高，放松后客觀(guān)上對于畢業(yè)生在京定居等都有積極的作用，也將影響北京人才結構和人口結構。他強調，類(lèi)似人才引入，能夠帶來(lái)紅利，值得肯定，當然各地人才導入的時(shí)候，往往也是房地產(chǎn)炒作和升溫的時(shí)候，要注意協(xié)調。
落戶(hù)政策為郊區導流
根據中國城市規模劃分標準，城區常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的是超大城市，500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間的屬于特大城市。住建部發(fā)布2019年城市建設統計年報顯示，全國有6個(gè)城市城區人口超過(guò)1000萬(wàn)，17個(gè)城市超過(guò)500萬(wàn)。
證券時(shí)報記者注意到，與2018年版本的管理辦法相比，新版辦法制定年度指標分配方案遵循的原則由五項精簡(jiǎn)為四項。其中，保留了扶持郊區、艱苦行業(yè)、基層一線(xiàn)發(fā)展的原則。而根據公開(kāi)信息，去年底以來(lái)，多個(gè)特大、超大城市放寬了郊區或新城落戶(hù)門(mén)檻。
比如：去年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》，準備在白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個(gè)區實(shí)施差別化入戶(hù)政策。今年2月，南京市提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶(hù)限制，對持有四區居住證、繳納城鎮職工社會(huì )保險6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶(hù)。今年3月，上海市印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規劃建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出制定差異化的人口導入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶(hù)政策，引起廣泛關(guān)注。此外，青島今年以來(lái)已經(jīng)先后降低個(gè)別縣域和新區的落戶(hù)限制，實(shí)現落戶(hù)“零門(mén)檻”。
分析認為，戶(hù)籍政策是影響人口流動(dòng)的重要因素。放寬郊區或新城落戶(hù)，有利于補充這些地區人才不足的短板，同時(shí)年輕人也是消費、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和就業(yè)的主體，將加快當地的發(fā)展。
嚴躍進(jìn)表示，類(lèi)似精準引進(jìn)的政策，很大程度上體現了大城市戶(hù)籍政策調整的導向。尤其是部分落戶(hù)門(mén)檻放松，其有助于相關(guān)人員的更好落戶(hù)。另一關(guān)鍵點(diǎn)是，類(lèi)似做法至少說(shuō)明過(guò)去嚴苛的戶(hù)籍政策在放松，其具有積極的意義和導向。
事實(shí)上，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。
人才引得進(jìn)，還要留得住。在嚴躍進(jìn)看來(lái)，后續需要在租房落戶(hù)等方面積極發(fā)力，真正促進(jìn)人才的安居樂(lè )業(yè)。要充分保障此類(lèi)群體的各類(lèi)發(fā)展需求，不能簡(jiǎn)單以提供住房或減免租賃住房租金等來(lái)刺激人口導入，更多是要給與人才各類(lèi)新的保障，包括人才發(fā)展計劃等。
“人才流動(dòng)是多種因素共同作用的結果。”吳帥表示，新版引進(jìn)人才管理辦法靶向性解決符合條件群體“不能留”的問(wèn)題，接下來(lái)還需要進(jìn)一步完善政策解決“不敢留”的問(wèn)題，例如降低人才住房成本。
