“現在我們下樓遛彎環(huán)境整潔了，回家也有地兒停車(chē)了，心情比原來(lái)舒暢了不少。”家住北京市昌平區昌盛園社區的許先生，對于自己小區的新變化贊不絕口。
自2020年5月1日《北京市物業(yè)管理條例》實(shí)施以來(lái)，北京的社區物業(yè)服務(wù)管理發(fā)生了巨大變化。一年中，北京全市各街道已累計成立物管會(huì )約5600個(gè)、業(yè)委會(huì )近2000個(gè)，黨建引領(lǐng)下協(xié)商共治的社區治理體系正初步形成。
開(kāi)啟提升之旅
位于昌平區城南街道轄區的昌盛園社區，曾是出了名的矛盾突出小區。城南街道工委書(shū)記李建忠向《法治日報》記者介紹，昌盛園社區是典型的老舊小區，產(chǎn)權單位多而雜，21個(gè)獨立樓院的物業(yè)全部分散管理，各掃門(mén)前雪，導致公共秩序混亂，失管棄管問(wèn)題嚴重，居民怨聲載道。
2020年7月，昌盛園被確定為物業(yè)提升試點(diǎn)小區，開(kāi)啟了物業(yè)服務(wù)管理的提升之旅。李建忠告訴記者，昌盛園小區物業(yè)服務(wù)管理提升的關(guān)鍵就在于從《北京市物業(yè)管理條例》中找到了解題“金鑰匙”，“條例規定，像昌盛園社區這樣物業(yè)管理區域確實(shí)需要調整的，可在征求業(yè)主意見(jiàn)后進(jìn)行調整并公告”。
社區黨委書(shū)記、業(yè)委會(huì )主任高振江介紹，社區以黨建為引領(lǐng)，由黨員帶頭在社區居民間開(kāi)展宣傳，同時(shí)籌備規劃社區建設新方案。在爭取到大部分居民認可的基礎上，社區于去年10月召開(kāi)業(yè)主大會(huì )，公選業(yè)委會(huì )成員。
“《北京市物業(yè)管理條例》的施行，讓我們工作有了明確法律依據。”談起業(yè)委會(huì )的組建，高振江頗有感慨，“業(yè)委會(huì )組建期間，社區黨員們帶頭奉獻，發(fā)揮了重要作用，讓群眾更容易理解和接受。最終，62%的業(yè)主都對業(yè)委會(huì )組建表示支持，遠超法定的50%支持基數。”
業(yè)委會(huì )的成立給昌盛園社區物業(yè)服務(wù)管理帶來(lái)了翻天覆地的變化。原本21個(gè)獨立院落全部打通，物業(yè)區域完成整合，多年的圍墻和違建被拆除。與此同時(shí)，社區治理也由政府幫扶向市場(chǎng)化運營(yíng)穩步轉型。目前，社區已和物業(yè)公司展開(kāi)合作，引入社會(huì )資本參與小區建設，以“先嘗后買(mǎi)”模式為社區居民提供服務(wù)，并嚴格監督其服務(wù)質(zhì)量，小區內劃分車(chē)位、綠化建設等多項工作都已見(jiàn)到成效。
聽(tīng)呼聲解民愁
與昌盛園社區不同，位于昌平東小口鎮的悅府家園是一個(gè)2013年建成的“年輕”社區。由于居民間接觸少，業(yè)委會(huì )組建難度大，此前主要依靠鎮政府、居委會(huì )協(xié)調社區事務(wù)。而《北京市物業(yè)管理條例》的實(shí)施也給了像悅府家園這樣暫時(shí)無(wú)法成立業(yè)委會(huì )的社區一個(gè)新的選擇，即組建具備過(guò)渡性質(zhì)的物業(yè)管理委員會(huì )。
針對社區物業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降導致居民投訴大幅上升的現狀，經(jīng)東小口鎮黨委、政府批示，悅府家園自2020年6月17日起成立物管會(huì )。根據《北京市物業(yè)管理條例》規定，物管會(huì )作為臨時(shí)機構，具有組織業(yè)主共同決定物業(yè)管理事項的職責。物管會(huì )主任兼黨支部書(shū)記鄧淑芹告訴記者，社區治理的關(guān)鍵在于與業(yè)主們的溝通聯(lián)系，物管會(huì )就是要承擔起聯(lián)系群眾的責任。
為此，悅府家園物管會(huì )成立后，物管會(huì )委員們做的第一件事情就是傾聽(tīng)群眾呼聲。在黨支部的引領(lǐng)下，物管會(huì )整合資源，先后建立民生議事廳、“有事請找我”黨員聯(lián)系群眾服務(wù)機制、社區“12345”接訴即辦專(zhuān)班，為群眾提供了線(xiàn)下溝通、微信溝通、電話(huà)溝通三種意見(jiàn)反映渠道，截至目前已累計協(xié)調解決450余件“12345”轉辦事項，真正做到“民有所呼，我有所應”。
在物管會(huì )的幫助下，悅府家園已更換物業(yè)服務(wù)公司，社區物業(yè)服務(wù)重回正軌，并打造了物管會(huì )、居委會(huì )、開(kāi)發(fā)公司、第三方評估機構和物業(yè)公司多方聯(lián)合的每月巡檢制度，切實(shí)改變了社區治理現狀。
面對社區的變化，居民代表孔娜由衷感慨：“現在小區里的很多事物都在朝著(zhù)想象中的方向前進(jìn)，這么多人生活在一個(gè)小區里，問(wèn)題難免存在，真正怕的是有了問(wèn)題不解決?，F在物管會(huì )和居民的聯(lián)系十分緊密，讓大家越來(lái)越放心。”
能干活會(huì )干活
物業(yè)管理是關(guān)乎群眾生活質(zhì)量的“關(guān)鍵小事”。“新組建的物管會(huì )和業(yè)委會(huì )，在老舊小區改造、選聘物業(yè)公司、物業(yè)費調整等方面都發(fā)揮了積極作用，小區共同事項‘有人管’了，這也說(shuō)明基層治理的重要性。”北京市住建委二級巡視員趙成說(shuō)，《北京市物業(yè)管理條例》實(shí)施一年來(lái)，黨建引領(lǐng)提升物業(yè)管理“三率”2021年階段性任務(wù)目標，已提前完成。截至4月20日，北京全市業(yè)委會(huì )(物管會(huì ))組建率從11.9%增加到90.1%，物業(yè)服務(wù)覆蓋率由64.1%增加至93.7%，黨的組織覆蓋率由25.2%增加到98.1%。
而隨著(zhù)業(yè)委會(huì )(物管會(huì ))組建率的顯著(zhù)提升，如何促成業(yè)委會(huì )(物管會(huì ))從“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”，進(jìn)一步提升社區治理水平與質(zhì)量，則逐步成為基層社區的重點(diǎn)工作方向。
在北京市大興區，截至4月16日，該區業(yè)委會(huì )(物管會(huì ))組建率已達98.83%。為了實(shí)現“有效覆蓋”，大興區的解題方案是“發(fā)揮第三方優(yōu)勢”。
大興區住建委副主任李寶全說(shuō)，物業(yè)管理是一件非常專(zhuān)業(yè)的事情，從服務(wù)、價(jià)格標準的制定到資金狀況的監督等，環(huán)節多且復雜，很多業(yè)委會(huì )專(zhuān)業(yè)性還遠遠不足，“《北京市物業(yè)管理條例》規定，如有需要，社區可以委托專(zhuān)業(yè)機構幫助業(yè)委會(huì )(物管會(huì ))完成物業(yè)的引入、評估、監管工作，幫助我們打開(kāi)了思路”。
通過(guò)引入第三方機構，大興區成立了8個(gè)專(zhuān)業(yè)團隊共約85名工作人員，覆蓋18個(gè)鎮街，全環(huán)節參與、輔助業(yè)委會(huì )(物管會(huì ))工作，為其提供專(zhuān)業(yè)指導與法律咨詢(xún)。中物聯(lián)盟(北京)物業(yè)服務(wù)評估監理有限公司是參與大興區業(yè)委會(huì )專(zhuān)業(yè)提升工作的第三方機構之一，公司總經(jīng)理黃傳煒告訴記者：“要提高業(yè)委會(huì )的服務(wù)管理能力，明晰職責、組織培訓是必不可少的一步。我們將按照與區里合作的要求，對所服務(wù)的各鎮街主要領(lǐng)導、業(yè)委會(huì )主任以及業(yè)委會(huì )委員，分三個(gè)層次組織培訓，配合區里做好業(yè)委會(huì )的培訓工作。”
據了解，截至目前，大興區已對全區共554位相關(guān)人員進(jìn)行了培訓，普及業(yè)委會(huì )知識，梳理了業(yè)委會(huì )(物管會(huì ))工作流程，做到組建流程規范化、具體工作程序化、文件材料標準化。接下來(lái)，大興區還將進(jìn)一步擴展培訓的層次、范圍和內容，努力幫助業(yè)委會(huì )(物管會(huì ))“能干活、會(huì )干活”。
記者還了解到，目前，《北京市物業(yè)管理條例》相關(guān)的28個(gè)配套文件的初稿已起草完成，正提供給基層先行先試，而針對居民投訴的物業(yè)類(lèi)突出問(wèn)題，北京也將展開(kāi)專(zhuān)項治理集中攻堅，不斷發(fā)揮業(yè)委會(huì )作用，努力建立物業(yè)管理長(cháng)效機制。(記者 黃潔 實(shí)習生 潘澤強)
