鄉村環(huán)境更美，農戶(hù)收入更高，盤(pán)活初見(jiàn)成效
4月7日，記者來(lái)到滁州市南譙區。去年，安徽省在18個(gè)縣(市、區)啟動(dòng)農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用省級試點(diǎn)示范。南譙區是其中之一。
在南譙區章廣鎮元松村，90座帶院子的獨棟房已見(jiàn)雛形。轟隆聲里，老漢張世華正等著(zhù)搬入新家。
張世華的老宅蓋于上世紀90年代，早已破敗。“原來(lái)村子偏遠，好多人搬到城里去了，村里冷清得很。”張世華告訴記者，去年他跟村里簽訂協(xié)議，將原有的宅基地交還給村集體，在新建的居住點(diǎn)，置換了一套統建房。
據南譙區農業(yè)農村局局長(cháng)司義黨介紹，元松村有26個(gè)村民組，人口4301人。目前有398戶(hù)參與“兩閑”盤(pán)活試點(diǎn)，其中自愿有償退出的有309戶(hù)，按照每平方米1350元進(jìn)行補償;宅基地置換的有89戶(hù)，“全村騰出宅基地636畝，其中復墾折合建設用地指標約900畝，新增500畝耕地，用于集體經(jīng)濟內部宅基地再分配建房約120畝”。
“根據試點(diǎn)要求，我們采取‘自愿有償退出+宅基地置換’的方式，建設農村新型社區。”司義黨認為，通過(guò)盤(pán)活，一方面村民們集中起來(lái)后，在新建居民點(diǎn)可以享受到更好的公共服務(wù)和基礎設施;另一方面統籌利用退出的宅基地，可以促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據了解，通過(guò)“兩閑”盤(pán)活，村里新增500畝耕地，用于支持村里的精品水果園二期項目建設。
隨著(zhù)城市化進(jìn)程推進(jìn)，農村閑置宅基地和閑置住宅增多，實(shí)施“兩閑”盤(pán)活利用，有助于激活“沉睡的資源”，為鄉村發(fā)展賦能。今年省委一號文件明確指出，深化農村土地制度改革，要保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體措施。
盤(pán)活還讓鄉村更美麗，有助于推進(jìn)鄉村全面振興。南譙區施集鎮井楠村地處連片的茶山深處，以往茶季一過(guò)，村里就沒(méi)了人。如今村民置換了新房，一戶(hù)戶(hù)老宅修繕精裝，搖身一變成了民宿。
以文明城市創(chuàng )建、農村人居環(huán)境整治和土地增減掛鉤為統領(lǐng)，疊加文化、教育等項目資源推進(jìn)村莊靚化，井楠村引導農戶(hù)自愿有償退出閑置破舊住宅。井楠村村委書(shū)記包興旺說(shuō)：“現在，村里環(huán)境好了，人氣旺了。宅基地置換盤(pán)活后，村集體收入也增加了，每年各項租金收入達26萬(wàn)元。”
截至目前，全省18個(gè)縣(市、區)共盤(pán)活利用閑置宅基地420.3萬(wàn)平方米，閑置住宅4350幢，吸納社會(huì )資本13.99億元，帶動(dòng)農民就業(yè)9376戶(hù)，村集體經(jīng)濟收入增加3192萬(wàn)元，涉及21026戶(hù)農民增加財產(chǎn)性收入6735.75萬(wàn)元。
尊重村民意愿，合理分配收益，守住盤(pán)活底線(xiàn)
在井楠村村口，一戶(hù)維持原貌的老宅引起了記者的注意。
談及為什么沒(méi)搬，68歲的韓九喜說(shuō)：“歲數大了，腿腳不便利。我還有20畝茶園要看顧。”大約1公里外的新居是兩棟4層4戶(hù)的樓房，對老韓來(lái)說(shuō)缺乏吸引力。“家門(mén)前有大院子、有池塘，孩子們回來(lái)還有地方玩兒。”老韓說(shuō)，當初村里也尊重了他的意愿。像他一樣沒(méi)有搬的，井楠村趙洼村民組有8戶(hù)。今年省委一號文件也指出，鄉村建設要充分尊重農民意愿，不得強迫農民搬遷和上樓。
今年省委一號文件還明確，鄉村建設要堅持先規劃后建設，保留鄉村特色風(fēng)貌。元松村的統建房建設前期，在聽(tīng)取農戶(hù)意見(jiàn)后，選址在離水果產(chǎn)業(yè)園較近的位置。農戶(hù)告訴記者，騎電動(dòng)車(chē)不到10分鐘即可到達。房屋墻體顏色根據水果產(chǎn)業(yè)設計成了黃色、藍色等。“不少村民反映藍色不好看，后面一定會(huì )改掉。”司義黨說(shuō)，還有不少農戶(hù)反映農機無(wú)處停放，后期規劃再建一個(gè)農機大院。
“兩閑”盤(pán)活，除了尊重村民意愿，能讓他們從中獲益是重點(diǎn)。在元松村的獼猴桃基地里，一些村民正忙著(zhù)除草管護，普通員工一天可掙80元左右。盤(pán)活帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)，農民可以通過(guò)租賃住宅獲得租金收入，以集體經(jīng)濟組織成員身份獲得分紅收入，就地從事服務(wù)業(yè)獲得工資性收入等。但走訪(fǎng)中，記者也發(fā)現具體的利益分配機制還有待健全。既能盤(pán)活農村土地資源，又能保證農民長(cháng)期收益、促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟的機制尚未建立，有待探索推進(jìn)。
盤(pán)活利用中，村集體既要在盤(pán)活過(guò)程中發(fā)揮作用，也要分享盤(pán)活的紅利，壯大村集體經(jīng)濟。把握政策方向，倡導農戶(hù)保留宅基地資格權、讓渡使用權，才能長(cháng)期分享獲得盤(pán)活成果，讓農民從中長(cháng)期獲益。“健全利益分配機制，完善經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)、村集體三方共贏(yíng)的協(xié)作機制。下一步將強化‘土地集體所有’意識，倡導由集體統一組織運營(yíng)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，積極提供公共設施和服務(wù)等，獲取合理的經(jīng)營(yíng)收益和管理費用，由此壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。”省農業(yè)農村廳合作經(jīng)濟指導處處長(cháng)錢(qián)東方說(shuō)。
擴大試點(diǎn)范圍，因地因村施策，盤(pán)活要見(jiàn)長(cháng)效
今年省委一號文件提出，深化農村土地制度改革。要嚴格農村宅基地管理，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，擴大農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)范圍。
采訪(fǎng)中記者了解到，城市近郊村和自然資源、歷史文化資源豐富的村莊容易吸引投資主體，閑置宅基地(住宅)利用率較高;地方越偏遠，盤(pán)活利用越難。比如，施集鎮井楠村能夠發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，依靠的便是此處有茶山，自然風(fēng)光好。施集鎮黨委書(shū)記范文張說(shuō)：“鎮上正在開(kāi)發(fā)江淮分水嶺旅游項目，兩者未來(lái)將相輔相成。”
“兩閑”盤(pán)活，要因地制宜、因村施策。在桐城市黃鋪村，當地結合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村里的閑置住宅改造成了村集體冷庫，用于茶葉儲藏。“針對城市近郊村和自然資源、歷史文化資源豐富的村莊發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、鄉居康養等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在位置相對偏遠、資源比較匱乏的村莊則重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。”錢(qián)東方說(shuō)，下一步將著(zhù)重開(kāi)展農村閑置宅基地整治，為農民建房、鄉村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。
一棟農房改造需要花費多少?以井楠村民宿為例，每一棟花費都在10萬(wàn)元左右。“兩閑”盤(pán)活見(jiàn)長(cháng)效，就需要大量資金用于補助農戶(hù)、改造房屋等。比如，歙縣為發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，還開(kāi)發(fā)了“鄉村興·民宿貸”項目和“鄉村興·農房貸”兩個(gè)金融項目，對歙縣民宿行業(yè)整體授信5000萬(wàn)元，解決盤(pán)活中的資金問(wèn)題。
錢(qián)東方表示，接下來(lái)安徽省將支持各地統籌安排相關(guān)資金，研究發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用項目。鼓勵金融機構為優(yōu)良的盤(pán)活利用主體提供授信服務(wù)，引導商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)“民宿貸”“農宅貸”等特色金融產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展融資渠道。鼓勵政府支持的融資擔保和再擔保機構，加大對相關(guān)利用主體的支持。(記者 彭園園 史力)
