頂層設計 完善設施 發(fā)展產(chǎn)業(yè)
——河北1073個(gè)“空心村”完成整治的調查
圖為沽源縣黃蓋淖鎮集中安置區整齊的房屋和街道。沽源縣委宣傳部供圖
近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化持續推進(jìn)，大量農村人口到城市發(fā)展，不少村莊出現“空心化”現象。鄉村少了人氣，閑置了不少資源，既不利于農村長(cháng)遠發(fā)展，也與鄉村振興目標相悖。
為精準解決“空心村”問(wèn)題，激發(fā)農村發(fā)展新活力，河北省把“空心村”治理與加快新型城鎮化建設、實(shí)施鄉村振興戰略有機結合起來(lái)，按照多規合一要求，統籌編制規劃，健全配套設施，完善公共服務(wù)，不僅讓鄉村美起來(lái)，還讓鄉親們富起來(lái)。截至2020年底，全省1073個(gè)農宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理。
昔日“空心村”，舊貌換新顏。日前，記者走進(jìn)張家口、保定、邯鄲等地，實(shí)地探訪(fǎng)“空心村”治理背后的故事。
加強頂層設計，分類(lèi)施策治理“空心村”
仲春時(shí)節，晴空萬(wàn)里。驅車(chē)行駛在沽源縣，藍天白云下，一條條平坦道路通向四方，一幢幢嶄新樓房錯落有致。
在沽源縣九連城鎮半拉山安置區，向陽(yáng)村村民李繼勇一家告別低矮老舊的平房，喜遷新居。走進(jìn)李繼勇新家，新窗簾、新沙發(fā)、新茶幾，新生活的氣息撲面而來(lái)。
“坐在寬敞明亮的新房里，常常覺(jué)得是在做夢(mèng)。”李繼勇告訴記者，雖說(shuō)故土難離，可又不得不離開(kāi)住了大半輩子的向陽(yáng)村。地廣人稀的向陽(yáng)村，水缺地貧，靠天吃飯，交通不便，這些年外出打工的人越來(lái)越多，村莊“空心化”嚴重——“說(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地，草有半人深。”
和向陽(yáng)村一樣，沽源縣農宅空置率50%以上的“空心村”涉及46個(gè)行政村、61個(gè)自然村。
如何破解村莊“空心化”難題?
在尊重群眾意愿的基礎上，沽源縣通過(guò)實(shí)施“空心村”治理工程，按照“搬得出、穩得住、有就業(yè)、逐步能致富”目標，采取易地新建、聯(lián)村并建模式，對基礎設施嚴重落后、生態(tài)脆弱、“一方水土難養一方人”的村莊進(jìn)行綜合治理，謀劃確定易地新建和聯(lián)村并建安置區。
從2019年開(kāi)始，在涉及的46個(gè)行政村中，有18個(gè)行政村的村民通過(guò)易地扶貧搬遷方式進(jìn)行集中安置，28個(gè)行政村的村民通過(guò)易地新建和聯(lián)村并建方式得到妥善安置，先后有7600余戶(hù)近18000人搬遷至集中安置區。
沽源縣整治“空心村”的探索，是河北省因地制宜、分類(lèi)施策進(jìn)行“空心村”綜合治理，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感的一個(gè)縮影。
頂層設計引方向，基層實(shí)踐結碩果。近年來(lái)，省委、省政府高度重視“空心村”治理，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以深度貧困地區、生態(tài)脆弱地區、人口流出嚴重地區為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設，采取有力有效措施，推動(dòng)全省1073個(gè)農宅空置率50%以上的“空心村”全部完成整治。
牢牢把握“空心村”治理總體目標，河北省先后出臺了《河北省“空心村”治理工作總體方案》《關(guān)于切實(shí)加強“空心村”治理的實(shí)施意見(jiàn)》，破解制約因素，加強政策保障，為“空心村”治理提供政策遵循。
按照村莊區位條件和空置程度，在符合國土空間規劃的前提下，河北省確定了易地新建、聯(lián)村并建和整治提升“空心村”治理三種方式。把安置項目建設作為搬遷安置的先行條件，堅持項目引領(lǐng)，對實(shí)施易地新建、聯(lián)村并建和通過(guò)原址重新規劃建設進(jìn)行整治提升的“空心村”，引導搬遷群眾在縣城、中心鎮和農村新社區進(jìn)行集中安置。努力克服疫情和壩上地區施工期短等不利因素的影響，細化優(yōu)化施工方案，倒排工期，掛圖作戰，全力保障工程進(jìn)度。截至目前，全省174個(gè)農宅空置率50%以上“空心村”集中安置項目已基本完成。
家門(mén)口創(chuàng )業(yè)就業(yè)，“空心村”變身產(chǎn)業(yè)村
4月6日，記者來(lái)到淶水縣九龍鎮南湖村。山里是一番鮮嫩的春意，青黛的底色襯著(zhù)漫山粉白的杏花，宛如畫(huà)中景。遠、靜、美，是這個(gè)山村給人的第一印象。
多年前，處于大山旮旯里的南湖村，除了山，還是山。隨著(zhù)年輕人進(jìn)城務(wù)工，全村農宅空置率近70%，成了典型的“空心村”。
龍熙淶水旅游開(kāi)發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張生剛是南湖村人，早些年在外打拼雖然賺了一些錢(qián)，但每次回家時(shí)看到空落落的村莊，心里都不是滋味。2018年，他決定回鄉創(chuàng )業(yè)。
“南湖村有獨特的自然資源，非常適合旅游項目開(kāi)發(fā)，我想改變南湖村落后的面貌，把村莊打造成一個(gè)‘世外桃源’。”張生剛說(shuō)，南湖村地處野三坡龍門(mén)天關(guān)旅游風(fēng)景區腹地，四面環(huán)山、山勢陡峭，形成了錯落有致、相對私密的溝谷環(huán)境，自然資源豐富。但由于缺少開(kāi)發(fā)，鄉村逐漸衰萎，村民紛紛外出打工，只剩下老人和兒童在家留守。
在“空心村”治理中，淶水縣以“導入產(chǎn)業(yè)、治理環(huán)境、完善設施、培樹(shù)新風(fēng)”為路徑，采取“縣鄉村捆綁、因地制宜、分類(lèi)施策”的辦法，著(zhù)力將農村“山水林田房”等“沉睡資源”轉化為發(fā)展資本，將“美麗鄉村”轉化為“美麗經(jīng)濟”，推動(dòng)村集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在當地政府的支持下，南湖村采用“公司+合作社+農戶(hù)”的治理模式，流轉民宅、土地等閑置資源，打造租金、傭金、股金收益途徑，對破敗的民居群進(jìn)行改造，建設品牌民宿區，發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)。
張生剛介紹，鄉村民宿不僅潛藏著(zhù)村民增收的商機，也成為村民在家門(mén)口就業(yè)的重要渠道。公司為有勞動(dòng)能力的村民提供管家、保安、保潔、園丁種植和養殖等工作崗位，這些村民日常掙傭金，年底分股金。對低勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力的村民，以入股合作、參與分紅方式，有了穩定收入，實(shí)現了老有所養。
目前，南湖村已有8套民宿投入運營(yíng)。昔日凋敝的“空心村”，變身生機勃勃的“民宿村”。一到節假日，南湖村民宿就熱鬧起來(lái)，游客在村子里感受著(zhù)靜逸舒適的田園生活。
治理“空心村”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。河北省把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為穩定增收的重要途徑，同步規劃推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)園區(項目)建設，打造出一批搬遷群眾參與度高、帶動(dòng)效果好的產(chǎn)業(yè)園區。全省共規劃建設配套的農宅空置率50%以上“空心村”治理產(chǎn)業(yè)園區142個(gè)，其中專(zhuān)門(mén)配建57個(gè)、依托扶貧園區60個(gè)、依托經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等現有園區25個(gè)。目前已建成產(chǎn)業(yè)園區127個(gè)，占比近90%，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿人數達1.1萬(wàn)人。
通過(guò)完善利益聯(lián)結機制，引導群眾通過(guò)出租、入股等方式，依法自愿流轉承包地、林地等經(jīng)營(yíng)權，積極探索推廣“‘空心村’治理+土地規?；?jīng)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等運作模式，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強技能培訓和就業(yè)指導，鼓勵和支持各類(lèi)人員返鄉創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)就近就地就業(yè)。
公共保障有力度，共享幸福新生活
張家樓村位于邯鄲市峰峰礦區彭城鎮東南方向，分為東片老村和西片新村兩部分。這里盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓷土，當地百姓鑿井挖土，源源不斷供應著(zhù)磁州窯爐火千年不熄。
挖瓷土、燒硫磺，曾經(jīng)是張家樓一帶村民致富的產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)了挖煤經(jīng)濟。為保護生態(tài)環(huán)境，小煤窯逐漸被關(guān)停，傳統的陶瓷燒制工藝被淘汰，張家樓村村民的經(jīng)濟收入隨之下降，許多年輕人開(kāi)始外出打工。
而現在，隨著(zhù)張家樓新村的建設，村民陸續從老村遷出。
今年72歲的劉慶書(shū)老人一家很早就遷入新村。4月8日，記者走進(jìn)劉慶書(shū)家，只見(jiàn)窗明幾凈，房屋寬敞亮堂。在廚房外邊一角，劉慶書(shū)指著(zhù)一個(gè)方形木制蓋子對記者說(shuō)：“猜猜這下面是什么?”
原來(lái)，這是一個(gè)蓄水池。以前張家樓村吃水困難，每個(gè)月才能供上一次水。于是村民們就將水儲存在自家的蓄水池里，供日常做飯、洗衣服使用。
“現在可不一樣啦，24小時(shí)都有水，吃水那叫一個(gè)方便!”說(shuō)著(zhù)，劉慶書(shū)領(lǐng)著(zhù)記者走進(jìn)他家廚房，擰開(kāi)水龍頭，潔凈的自來(lái)水嘩嘩流出。
吃水容易了，看病也比以前方便多了。
劉慶書(shū)患有高血壓，經(jīng)常吃藥，平時(shí)有個(gè)頭疼腦熱，步行七八分鐘就能到村衛生室看病就醫。“醫生還經(jīng)常上門(mén)幫我量血壓，現在是樣樣方便，我在這里住得幸福著(zhù)哩。”劉慶書(shū)說(shuō)。
峰峰礦區把改善農村群眾生產(chǎn)生活條件作為工作重點(diǎn)，通過(guò)引入市場(chǎng)主體，疏浚河道，種植花草樹(shù)木，對張家樓村的路、水、電、氣、綠、房等基礎設施進(jìn)行全方位的提升改造，建設自來(lái)水網(wǎng)、電網(wǎng)和污水管網(wǎng)。還依托張家樓村的古民居，修舊如舊，吸納美術(shù)、音樂(lè )創(chuàng )作等藝術(shù)工作室入駐，對老村進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)。
配套完備的基礎設施，干凈整潔的村容村貌，強有力的公共服務(wù)保障，加上原本深厚的文化底蘊，昔日“空心化”嚴重的張家樓村迎來(lái)新生，留住了鄉親、鄉情和鄉愁。
自2020年起，河北省連續兩年將“空心村”治理納入全省民生工程，充分調動(dòng)社會(huì )要素資源，加強水電氣路訊等基礎設施建設，提升教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平。目前，全省與空置率50%以上“空心村”治理相配套的331個(gè)各類(lèi)公共服務(wù)設施已全部建成，醫療衛生條件得到改善，文化教育水平顯著(zhù)提高，養老服務(wù)不斷完善，優(yōu)秀傳統文化得到弘揚，群眾基本生活需求得到有效保障。
今年是“十四五”開(kāi)局之年，是鞏固脫貧攻堅成果、實(shí)現同鄉村振興有效銜接的起步之年，在統籌做好農宅空置率50%以上“空心村”治理后續工作的基礎上，河北省著(zhù)力推進(jìn)農宅空置率30%-50%“空心村”治理，進(jìn)一步提升配套基礎設施、公共服務(wù)設施和社會(huì )保障水平，為從根本上消除村莊“視覺(jué)貧困”提供有力支撐。
按照規劃，到2021年11月底前，全省將完成631個(gè)農宅空置率30%-50%的“空心村”治理任務(wù)，實(shí)現村莊布局、人居環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)、權益保障和組織管理水平改善提升，一幅新時(shí)代共同富裕的美麗鄉村新畫(huà)卷正在燕趙大地徐徐展開(kāi)。(河北日報記者郝東偉)
