4月9日，黑龍江省住建廳會(huì )同省自然資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省政府新聞辦公室、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局等部門(mén)，起草了《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知(征求意見(jiàn)稿)》?，F征求各市(地)意見(jiàn)，這些政策措施，加快了推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展的速度，促進(jìn)了建筑業(yè)轉型升級，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。
該《意見(jiàn)》通知，對發(fā)展目標、支持政策、推進(jìn)措施都做了具體詳細明確的規定：
一、發(fā)展目標
(一)總體發(fā)展目標。培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，建立涵蓋研發(fā)設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓教育的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈條。建立完善技術(shù)標準和質(zhì)量監管體系，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資建筑的示范引領(lǐng)作用，大力推廣鋼結構等裝配式建筑。力爭全省裝配式建筑在“十四五”期末占城鎮新建建筑面積比例達到30%。
(二)區域發(fā)展目標。確定哈爾濱市為重點(diǎn)推進(jìn)地區，齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、佳木斯市為積極推進(jìn)地區，其他市(地)地為鼓勵推進(jìn)地區。
1.重點(diǎn)推進(jìn)地區。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應達到15%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區新建建筑面積比例力爭達到40%。
2.積極推進(jìn)地區。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應達到10%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區新建建筑面積比例力爭達到30%。
3.鼓勵推進(jìn)地區。到2021年底，應至少建設一個(gè)裝配式建筑示范項目，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到20%。
二、支持政策
(一)土地出讓金獎勵。各市(地)人民政府對滿(mǎn)足裝配式建筑標準要求的新建工業(yè)與民用建筑，可通過(guò)地方基金預算從土地出讓收入中予以安排獎勵資金支持，并可在符合相關(guān)政策規定范圍內，分期交納土地出讓金。
(二)容積率獎勵。各市(地)人民政府可根據實(shí)際情況，制定出臺容積率獎勵方面的政策。
(三)商品房預售優(yōu)惠。裝配式商品房建設項目，其預制部品部件采購合同金額可計入工程建設總投資。施工進(jìn)度達到正負零以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑，可申請辦理商品房預售許可證。
(四)招投標簡(jiǎn)化。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行招投標,對只有少數企業(yè)能夠承建的項目,按規定可采用邀請招標方式。對于采取政府與社會(huì )資本合作(ppp)模式，通過(guò)政府采購確定社會(huì )資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進(jìn)行招標。對于非政府投資或企業(yè)自投自建的裝配式建筑，可由企業(yè)自主決定是否招標。
(五)保證金減半。裝配式建筑項目，施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預制構件總價(jià)作為基數減半計取。裝配式建筑相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、施工企業(yè)，全面推行工程擔保保函替代投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。
(六)資質(zhì)晉升支持。房屋建筑工程采取直發(fā)包的，省內建筑工程施工總承包二級和鋼結構專(zhuān)項二級及以下資質(zhì)企業(yè)可承接上一等級房屋建筑工程項目。對國家、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地省內企業(yè)，在資質(zhì)等級提升上給予合理支持。
(七)稅費優(yōu)惠支持。鼓勵和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機構研究開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開(kāi)發(fā)費用，可以按照國家有關(guān)規定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術(shù)企業(yè)的可享受相應稅收優(yōu)惠政策。銷(xiāo)售自產(chǎn)符合政策的新型墻體材料，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。
(八)環(huán)保政策支持。在重污染天氣期間，裝配式建筑項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標準，鼓勵各地對施工現場(chǎng)達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)予以獎勵。對于符合條件的裝配式建筑項目，依法落實(shí)環(huán)境保護稅收減免政策。
(九)科技推廣支持。裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究納入省級應用技術(shù)研究計劃項目申報指南。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的裝配式建筑企業(yè)，按規定給予相應獎勵。
(十)金融扶持優(yōu)先。支持裝配式生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開(kāi)展融資。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑企業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類(lèi)和范圍。探索多元化綠色金融支持方式,用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務(wù)的前提下鼓勵各地設立專(zhuān)項基金。
(十一)信用評價(jià)加分。對開(kāi)發(fā)建設、設計、施工等從事裝配式建筑的企業(yè)，各地住建部門(mén)在信用評價(jià)體系中予以加分。
(十二)評獎評優(yōu)推薦。對裝配式建筑項目?jì)?yōu)先推薦中國人居環(huán)境獎、綠色建筑創(chuàng )新獎、魯班獎、華廈獎、廣廈獎等國家級獎項;在龍江杯、優(yōu)秀勘察設計獎、優(yōu)質(zhì)工程獎等省級獎項評選中，加大裝配式建筑項目評分分值。
三、推進(jìn)措施
(一)擴大實(shí)施范圍。政府投資的文化、教育、衛生、體育等公益性建筑，保障性住房、舊城改造、棚戶(hù)區改造和市政基礎設施項目應采用裝配式建造方式;推動(dòng)新建商品房打造裝配式建筑示范項目;引導公共建筑、工業(yè)建筑、人口密集區域工程項目采用裝配式建筑;鼓勵村鎮房屋采用裝配式建造方式;逐步擴大強制實(shí)施裝配式建筑范圍。
(二)強化用地保障。各地政府要根據當地裝配式建筑發(fā)展目標，保障裝配式建筑項目建設用地。政府投資項目應在立項階段明確采用裝配式建造方式，確定具體的裝配式建筑面積比例和裝配率等。重點(diǎn)推進(jìn)地區、積極推進(jìn)地區、鼓勵推進(jìn)地區每年在招拍掛土地中原則上分別不低于25%、15%、5%的用地，明確出讓條件為采用裝配建造方式，并將實(shí)行裝配式建筑有關(guān)要求寫(xiě)入供地方案，落實(shí)到土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中。
(三)加強全過(guò)程監管。對于在土地出讓(劃撥)條件、工程規劃許可等明確采用裝配式建筑的工程項目，各地要加強裝配式建筑建設、設計、圖審、施工、驗收監管，落實(shí)各方主體責任。建設單位應提供裝配率設計階段技術(shù)認定申請文件，報當地住建主管部門(mén)備案。設計單位應在設計文件中明確裝配式建筑結構體系、裝配率、預制構件品種和規格、主要結構件的連接方式等內容，鼓勵按照設計選型標準進(jìn)行標準化設計，鼓勵應用建筑信息模型(BIM)技術(shù)設計。施工圖審查機構應按照《黑龍江省裝配式建筑裝配率計算細則》，對裝配式建筑設計文件進(jìn)行技術(shù)審查，嚴格落實(shí)相關(guān)指標。施工單位應根據施工圖設計文件，結合施工工藝編制施工組織設計和裝配式建筑質(zhì)量安全專(zhuān)項施工方案，健立質(zhì)量安全管控體系，加強預制構件和部品部件進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量管控，加強施工安裝、鋼筋套筒連接、灌漿等工序安全管控，留存全過(guò)程質(zhì)量追溯資料，推進(jìn)工程項目裝配化、標準化施工，確保工程質(zhì)量。對裝配式建筑部分驗收與主體工程質(zhì)量驗收應同步進(jìn)行。
(四)提升產(chǎn)能規模。各地要加快培育本土或引進(jìn)外省裝配式建筑開(kāi)發(fā)、設計、施工及部品構件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，引導當地傳統建材企業(yè)向預制部品構件生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)能合理布局，保障產(chǎn)能供需平衡。加快建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，對評為國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)由企業(yè)所在地政府予以資金獎勵500萬(wàn)元，對評為省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)由企業(yè)所在地政府予以資金獎勵100萬(wàn)元。
(五)做好宣傳培訓。利用媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳推廣，提高社會(huì )公眾對裝配式建筑的認知度和開(kāi)發(fā)企業(yè)建設的積極性，引導全社會(huì )形成節約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式。各地要支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與高等院校合作，加強裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才培養，壯大裝配式建筑管理和技術(shù)人才隊伍。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑實(shí)訓基地，開(kāi)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人實(shí)際操作技能培訓，搭建企業(yè)互助合作平臺。(劉博)
