作為中原城市群唯一的“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，近年來(lái)，河南省許昌市將“無(wú)廢城市”建設作為解決突出環(huán)境問(wèn)題、提升城市品質(zhì)、培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要契機，依托本地優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，探索形成了可復制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設示范模式。
在開(kāi)展固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前許昌市已取得較大突破，積累了一定經(jīng)驗。統計顯示，許昌市一般工業(yè)固廢綜合利用率現今已達95.7%，城區建筑垃圾資源化利用率達98%以上，危險廢物100%安全處置，固廢處置、利用能力不斷加強；建筑垃圾管理和資源化利用方面，在全國率先實(shí)行了“政府主導、市場(chǎng)運作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”模式；大周“城市礦產(chǎn)”示范基地初步形成了“全鏈條、全循環(huán)”的綠色發(fā)展格局，建立了高標準的市場(chǎng)體系，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，為實(shí)現固廢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩步發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。
據國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春分析，許昌市固廢產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系建設模式對于我國建設高標準市場(chǎng)體系具有借鑒意義，在民營(yíng)經(jīng)濟較為發(fā)達、營(yíng)商條件良好的城市可進(jìn)行推廣。在推廣過(guò)程中，需持續注重對內生發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮，聚焦短板及弱項，加大金融、人才、技術(shù)等要素保障，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，支撐實(shí)現固廢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩步發(fā)展。
頂層設計優(yōu)化固廢產(chǎn)業(yè)布局
許昌位于中原之中，是鄭州大都市區次中心城市，經(jīng)濟社會(huì )綜合發(fā)展水平居河南省第一方陣，產(chǎn)業(yè)特色鮮明；上市企業(yè)數量、股份制銀行入駐量均居河南省前列，為許昌經(jīng)濟穩步發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。
“許昌市立足這些自身優(yōu)勢，堅持把頂層設計放在固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵位置，著(zhù)力打好‘規劃牌’。”談及如何優(yōu)化固廢產(chǎn)業(yè)整體布局，許昌市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人告訴記者。
在健全制度保障方面，許昌市圍繞固廢資源綜合利用、先進(jìn)環(huán)保裝備傳統優(yōu)勢，制定實(shí)施了相關(guān)文件，把固廢產(chǎn)業(yè)作為全市九大新興產(chǎn)業(yè)之一高質(zhì)量推進(jìn)，不斷拓展環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
許昌市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責人表示，為深入推進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉型、培育更具競爭力的固廢產(chǎn)業(yè)、加快固廢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高開(kāi)放水平、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和依法維護企業(yè)權益，許昌市制定出臺了《推進(jìn)銀行業(yè)保險業(yè)支持“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》等創(chuàng )新政策措施，制定了完善的組織管理、人才引進(jìn)、政策措施等，探索開(kāi)展了環(huán)境污染責任保險、綠色債券等業(yè)務(wù)，優(yōu)化創(chuàng )新體系和服務(wù)。
在堅持統籌規劃方面，許昌市先后印發(fā)《許昌市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》《許昌市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略規劃》及長(cháng)葛市大周再生金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區等園區規劃，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、戰略定位、等給予全面闡述。據記者了解，長(cháng)葛市大周再生金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區已發(fā)展成為省級節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，產(chǎn)業(yè)集聚效應逐漸凸顯。
要素保障加快固廢市場(chǎng)升級
目前，許昌市正在持續加大金融、人才、技術(shù)等要素對固廢產(chǎn)業(yè)的支持力度，堅持“要素跟著(zhù)項目走”，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目用地、環(huán)境容量、融資需求，固廢產(chǎn)業(yè)規模、效益得到明顯提高。
“從現狀來(lái)看，許昌市初步建立了較為完善的金融政策扶持體系，并不斷加大對科技型中小企業(yè)融資支持。”生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人告訴記者，許昌市依托“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)重點(diǎn)項目，建立了《許昌市綠色信貸支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目名錄庫》，對金融機構開(kāi)展綠色信貸提供參考平臺和統一標準，引導、支持相關(guān)項目融資。
同時(shí)，為充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的引領(lǐng)支撐作用，許昌市圍繞節能環(huán)保裝備和服務(wù)、高純硅材料等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對符合相應條件的創(chuàng )業(yè)類(lèi)項目、創(chuàng )新類(lèi)項目給予相應的資金支持、投資支持、場(chǎng)地支持及政策支持；設立15億元“許昌英才基金”，積極引進(jìn)各類(lèi)高層次人才。
“萬(wàn)里交通科技集團引進(jìn)長(cháng)安大學(xué)馮忠緒教授團隊，實(shí)施的‘振動(dòng)攪拌裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化’項目，解決了建筑材料利用率低、混合均勻性差及施工中的性能變異問(wèn)題，使公路、住宅等工程建筑的壽命普遍延長(cháng)10%以上。”萬(wàn)里交通科技集團相關(guān)負責人表示，許昌市積極引導支持企業(yè)與高校及科研院所開(kāi)展深度合作，為全市固廢產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。
領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮“領(lǐng)軍企業(yè)”的規模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，是許昌市促進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要舉措。許昌提出“制定一套標準、探索一種模式、落地一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，借鑒建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，深化拓展發(fā)展成果，突出創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放發(fā)展，不斷提升固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強綠色經(jīng)濟競爭力。
同時(shí)，鼓勵相關(guān)企業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)基礎上，建設有機固廢處理、垃圾焚燒飛灰處理等末端處置設施，加快形成集科技研發(fā)、裝備制造、示范工程為一體的產(chǎn)業(yè)集群，有效解決工業(yè)、農業(yè)、生活等固廢資源再利用問(wèn)題。
“旺能環(huán)保采用德國馬丁爐排技術(shù)，純燒垃圾，不添加輔助燃料，尾氣排放達到歐盟2000標準。許昌金科公司在建筑固廢資源化高效綜合利用方面，走在全國前列，打造建筑固廢處理‘許昌模式’。”圍繞重點(diǎn)領(lǐng)軍企業(yè)在固廢領(lǐng)域的發(fā)展現狀，生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人向記者介紹。
依托許昌金科公司、德通振動(dòng)攪拌公司等領(lǐng)軍企業(yè)，各產(chǎn)業(yè)集群近年來(lái)取得一定發(fā)展，固廢產(chǎn)品附加值不斷提升。
精準服務(wù)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境
“市場(chǎng)體系建設的主體是企業(yè)，關(guān)鍵在企業(yè)。”許昌市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責人表示，目前，許昌市正圍繞固廢回收利用處置企業(yè)遇到的困難問(wèn)題，精準施策、強化服務(wù)，為“無(wú)廢經(jīng)濟”市場(chǎng)體系建設提供較好支撐。
首先，積極落實(shí)污染防治第三方企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。目前已在全市污水排放大戶(hù)、重點(diǎn)污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區全面實(shí)行差別化污水處理費收費機制；實(shí)施財政獎補政策。
其次，圍繞節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)、各相關(guān)部門(mén)共同參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，各產(chǎn)業(yè)集聚區設立辦事機構，著(zhù)重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)；建立節能環(huán)保裝備、再生金屬及制品、智能電力裝備三個(gè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班，重點(diǎn)項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、考核獎懲機制，形成產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作合力。
再次，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力深化“放管服”改革，全面深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化和政務(wù)流程再造，持續壓縮審批事項、優(yōu)化審批程序、提高審批效率。
談及固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的下一步規劃，許昌市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責人強調，許昌在“無(wú)廢城市”建設及固廢綜合利用工作雖取得了一定成效，但與建設“無(wú)廢城市”、形成“無(wú)廢社會(huì )”的長(cháng)遠目標仍有差距，固體廢物資源化能力水平不高、最終處置設施不健全等問(wèn)題依然突出，成為許昌城市發(fā)展過(guò)程中的短板。下一步，許昌將著(zhù)重突破這些難點(diǎn)、痛點(diǎn)，進(jìn)一步形成“無(wú)廢經(jīng)濟”生態(tài)鏈，促進(jìn)城市資源化高值化發(fā)展。（中國建材報記者：張玲玲）
