老舊小區改造是重大民生、民心工程，黨中央、國務(wù)院高度重視，廣大群眾強烈期盼。推進(jìn)城鎮老舊小區改造是國家作出的重大戰略部署，是改善居民居住條件、擴大內需的重要舉措，對于提升城市形象、建設文明城市意義重大。2019年以來(lái)，山西省晉中市按照國家、省有關(guān)部署安排，有序開(kāi)展城鎮老舊小區改造工作。
加強政策引導
健全長(cháng)效機制
晉中市針對老舊小區加裝電梯出臺了相應的實(shí)施方案及資金補助通知。2020年3月、4月，省級有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于既有住宅加裝電梯工作的指導意見(jiàn)》及《關(guān)于做好省級既有住宅加裝電梯項目補助資金工作的通知》后，晉中市開(kāi)展了文稿起草、意見(jiàn)征求、討論修改等工作，于6月、7月由市級相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)晉中市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施方案的通知》《關(guān)于做好市級既有住宅加裝電梯項目補助資金工作的通知》，各縣(區、市)也據此完善當地的既有住宅加裝電梯政策。
積極開(kāi)展需改造的城鎮老舊小區摸底工作。2019年~2020年6月，晉中市分別進(jìn)行了一次摸底、三次改造項目申報、謀劃工作。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)后，8月住房和城鄉建設部等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于申報2021年城鎮老舊小區改造計劃任務(wù)的通知》，要求進(jìn)一步摸清底數，合理安排年度計劃，編制2021~2025年改造規劃。按照通知要求，晉中市及時(shí)部署開(kāi)展全市城鎮老舊小區摸底工作。經(jīng)摸底，全市需改造城鎮老舊小區844個(gè)，涉及住戶(hù)5.6萬(wàn)戶(hù)、2239棟樓、494.9萬(wàn)平方米，預計改造投資9.05億元。
晉中市住房和城鄉建設局會(huì )同市發(fā)改、財政部門(mén)擬定全市2021年中央補助支持城鎮老舊小區改造計劃，今年計劃改造老舊小區162個(gè)、涉及住戶(hù)1.92萬(wàn)戶(hù)、661棟樓、178.65萬(wàn)平方米，預計改造投資4.18億元。同時(shí)，已委托山西省城鄉規劃設計研究院編制晉中市2021年~2025年城鎮老舊小區改造規劃。
按照“既盡力而為又量力而行，不搞‘一刀切’、不層層下指標，實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則開(kāi)展老舊小區改造工作，同時(shí)積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。2020年，除和順縣(無(wú)改造計劃)外，其他10個(gè)縣(區、市)共開(kāi)工改造老舊小區86個(gè)，涉及住戶(hù)1.19萬(wàn)戶(hù)、386棟樓、114.41萬(wàn)平方米，改造總投資2.34億元。
為完善小區長(cháng)效管理機制，晉中市起草了《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)住宅小區管理工作的指導意見(jiàn)》，提出“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事;黨建引領(lǐng)住宅小區管理;完善住宅小區管理臺賬;建立小區綜合執法聯(lián)動(dòng)機制;提升有物業(yè)住宅小區服務(wù)水平;增強無(wú)物業(yè)住宅小區自治能力;推動(dòng)零散住宅區集中管理;鼓勵國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)兜底管理模式;創(chuàng )新智慧化小區管理模式;整治老舊小區、完善權屬登記、提升服務(wù)功能;建立突發(fā)事件應急機制”11條具體措施。
明確資金補助
完善配套政策
《指導意見(jiàn)》提出，將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“?；?rdquo;的原則，重點(diǎn)支持基礎類(lèi)改造內容。省級人民政府要相應做好資金支持，市縣人民政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持。目前補助標準在《關(guān)于開(kāi)展全省保障性安居工程2020年第一批老舊小區改造配套基礎設施建設中央預算內投資計劃申報工作的通知》及《關(guān)于做好全省老舊小區改造配套基礎設施2020年第二批中央預算內投資計劃申報工作的通知》中提及，對不同地區、不同類(lèi)型的老舊小區配套基礎設施建設項目采取不同的投資補助標準。對老舊小區內的配套基礎設施建設項目，補助金額最高不超過(guò)核定的項目建安投資，具體如何補、補多少需進(jìn)一步明確。
同時(shí)，《關(guān)于申報2021年城鎮老舊小區改造計劃任務(wù)的通知》等文件要求，市、縣提出老舊小區改造計劃任務(wù)時(shí)，應當提交本市、縣財政承受能力論證評估報告，證明計劃任務(wù)在其財政承受能力范圍之內。所以，上級補助標準的及時(shí)明確，有利于市縣擬定改造計劃、確定資金補助標準、財政承受能力論證等工作的開(kāi)展。
關(guān)于老舊小區改造，《指導意見(jiàn)》要求各地完善配套政策。目前除既有住宅加裝電梯外，還需出臺正式、具體的城鎮老舊小區改造政策，如激勵機制、補助標準、技術(shù)規范、項目審批等方面。因城鎮老舊小區改造牽涉面廣、關(guān)注度高、政策性強，且其已納入保障性安居工程，會(huì )涉及跟蹤審計或資金投入使用績(jì)效審計，市級層面的政策制定需要國家、省級層面的政策指引。
《指導意見(jiàn)》提出，要合理落實(shí)居民出資責任、加大政府支持力度、推動(dòng)社會(huì )力量參與等關(guān)于建立資金共擔機制的意見(jiàn)，但實(shí)際操作中，應有相對具體的辦法，以便于市縣細化。如介休市，2020年改造老舊小區7個(gè)，涉及面積10.2376萬(wàn)平方米、戶(hù)數1443戶(hù)，資金來(lái)源均為地方財政。由于地方財政資金有限，改造項目局限于庭院式改造，改造老舊管網(wǎng)、外墻保溫等資金仍有缺口。特別是老舊小區加裝電梯工作，按照加裝電梯補貼規定，省、市兩級分別補貼10萬(wàn)元，由于介休市屬省直管縣，只能爭取省補貼10萬(wàn)元。如有相應的辦法明確國家、省、市補助額度，管線(xiàn)單位承擔多少，居民分擔比例等內容，縣級可利用有效的資金，盡可能對更多的小區實(shí)施改造或增加更多的改造內容。
同時(shí)，《指導意見(jiàn)》提出各地要結合審批制度改革，精簡(jiǎn)城鎮老舊小區改造工程審批事項和環(huán)節。城鎮老舊小區改造項目的手續辦理涉及立項、用地、規劃、施工等方面，應具體明確，一是縮短手續辦理時(shí)間;二是確保改造項目手續齊全。如昔陽(yáng)縣2020年實(shí)施改造的8個(gè)老舊小區，因省、市均無(wú)實(shí)施方案和細則，按照政府投資項目管理，打包辦理前期手續，歷時(shí)較長(cháng)，很大程度上占用了工程實(shí)施時(shí)間。
自2019年以來(lái)，針對老舊小區開(kāi)展過(guò)多次摸底，摸底表不斷規范、數據不斷完善。但因摸底工作大多由社區一線(xiàn)工作人員完成，未經(jīng)培訓，對模板表格理解不到位，統計結果不盡如人意。鑒于此，要盡快建立規范的統計制度，確保數據的準確性和完整性;加大老舊小區改造有關(guān)政策培訓及專(zhuān)業(yè)解讀，確保統計口徑的一致性;利用系統軟件錄入、上報數據，減少人工報表的誤差?！吨笇б庖?jiàn)》提出將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，可將老舊小區改造統計和保障性安居工程統計合并起來(lái)，已有統計平臺或軟件的，增設老舊小區統計模塊，將錄入端口分配至基層，省、市、縣隨時(shí)提取數據，大大提高統計工作效率。（王樹(shù)森）
